清朝作为少数民族树立的政权，对汉军愈加防范。再加上清朝中后期社会较为安靖，康乾盛世就是在这一时期产生，武将关于国家的位置远远不如浊世时重要。
出于这些原因，提督的从一品官阶与其实践位置严峻不匹配，不少清代史书中都说到“提督一品其权不如州县”，尽管略有夸大之处，但也不失为其位置低下的真实写照。
因而，巡抚作为二品的文职外官位置，在权利系统傍边的位置是要高于提督的，提督又怎样敢对巡抚评头论足呢?
除此之外，清朝督抚准则的另一直接意图就是为了“以文制武”，皇帝赋予当地督抚监管戎行的权利，以文臣监督、限制当地武官军权的行使，将军权牢牢地把握在朝廷的手中，避免产生暴乱。
提督调集戎行有必要通过当地总督和巡抚的赞同，并由他们上报兵部，才能够得到兵部的调令。可见，提督在职权上也是被巡抚压得死死的。这是提督无法领导巡抚的另一个主要原因地点。
