拟定税法，一致纳税。
诸侯封地原先财务独立，自纳税赋，只需给大汗供给军需，并如期进贡即可。窝阔台上台后，遵从耶律楚材主张，中心回收财务大权，完成对控制区域的一致纳税。1230年，在华夏各地十路设置课税所，依照中心财务政策收税，国家再从税收中心分拨定额给诸侯，所谓“五户出一丝输投下”，称为“五户丝法”。
上图_ 达鲁花赤，由成吉思汗树立，广泛通行于大蒙古国和元朝
清查户口，编制户籍。
窝阔台树立国家税务系统后，采纳按户收税的方法，所以就必要清查户籍。1234年窝阔台灭金后，开端了大面积户籍的编制清查工作。原先被蒙汉贵族掳掠来的奴隶，依然为驱口，编在主人户下，其他人一概为民户。清查户籍时 “敢隐实者诛、籍其家”。自此权贵不敢如早年随意掠人为奴。
以上行动，遏止了诸侯的肆无忌惮、苛捐杂税，促进了出产，使得华夏经济有所复苏开展。但在灭金前哨，仍是满目疮痍，如战后汴京，便是一片焦土，只剩故宫和熙春阁两组修建。元好问有诗描绘战区景象“野蔓无情萦战骨，残阳何意照空城”。
上图_ 乃马真氏(?——1246)，史称乃马真后
四、窝阔台今后：“理财法”的实施
窝阔台身后，皇后乃马真后临朝称制，她宠信闺蜜波斯人法蒂玛，重用回回商人奥都拉合蛮，选用“回回法”实施所谓“理财之策” 。
比方实施 “扑买”，也便是包税制，将税收承揽给私家征收。商人申报包税数额，然后谁出的标的高，谁就把税项包去，承揽后自然是想方设法多圈钱。理财之策，说穿了便是敛财，它一方面缓解了国家财产困难，一起给控制者的奢华日子供给了资金确保，但也极大地加剧了公民的担负。蒙元一朝，汉法和回回法两条道路的奋斗，贯穿一直。
上图_ 山东东平路
五、双城记，东平和平阳
之后的贵由汗、蒙哥汗时期，控制形式根本连续如前。蒙古控制者尚处于由草原领袖向华夏帝王的习惯过渡阶段。咱们举两个城市，以窥其时我国北方的政治办理状况。
山东东平路，在汉世侯严实运营下昌盛富庶，蒙古王公屡次觊觎，向大汗求封东平，但因汉将力求，未能得逞。1238年户籍计算，东平共有23.4万户，其间又有分拨户1758户，这些分拨户里有民户，也有驱口，别离从属于成吉思汗的侄儿口温不花、中书令耶律楚材等十三个蒙汉贵族，这些户籍从属私家，州县不能管。东平路内又有从属于驻军将领的民户400多户，称“寨脚”，向军官私家运送赋税，和州县也无关。一城户籍，权豪私属极多，办理较为紊乱。
上图_ 平阳路课税所征收的银锭
山西平阳路则是别的一种独特景象，平阳在我国山西，但是却是金帐汗国拔都汗的食邑。拔都又将之分给他的后妃和皇子，使得每村都有不同的封主。平阳的贡品是麻布，拔都在悠远的俄罗斯，很多的麻布欠好运送，官府按规定要大众把麻布折成银子，但是拔都又不收银子要黄金，所以纳税人只好先把麻布换了银子，再把银子折成金子，常常“十倍其费”苦不堪言。
六、总结
从成吉思汗进军华夏后的几十年间。游牧民族的控制者逐渐地学习经历，进步对华夏的办理水平。但在这一阶段，蒙古帝国对华夏的办理仍是粗糙的，烽火掠夺过的华夏大地还较为凄凉。
因而雷厉风行的变革势在必行，忽必烈的建元改制就此拉开了帷幕。
