与唐代州司属官相比，宋代行政属官的定额大为减少。
节镇州与军事州差别不大，只是少数大州府设两名司理参军而已。
宋太祖又在开宝三年的省官益俸诏规定：四川境内，“诸州凡二万户者，依旧设曹官三员;户不满二万，止置录事参军、司法参军各一员，司法兼司户;不满万，止置司法、司户各一员，司户兼录事参军;不满五千，止置司户一员，兼司法及录事参军。”
两宋基本上遵守了这一设官原则，但也有补充规定。如乾兴元年，诏诸州皆置录事参军。
自北宋至南宋，除具体州军因地理位置的变迁(如江淮间州军由内地变为缘边与敌国交界处)及社会经济的发展，或从军升州、由州升府，或由军事州、防团州升节镇等变化引起职官设置的局部变动外，幕职诸曹官的编制在制度上变动不大。政和二年之前，全国不超过二千员。只是在北宋末年宋徽宗政和以后的十余年间，曾大幅增员。
