值得注意的是，东国地区所提供的军事力量，构成了支撑早期日本国家存在的军事基盘。或许正是因此如此日本古代史，任何针对中央朝廷的反乱势力，基本上都是先取东国再西向问鼎天下的原因所在。
日本西国与东国体制不同
北陆、东山、东海三道为东国
而正是因为朝廷与东国的关系远较西国紧密，所以在大化革新开始建立律令制国家时，便拿东国试点。从中央贵族中选派官员，出任东国国司。即所谓的遣良人以镇东国八道。
但值得注意是，这些由中央所选派出镇东国的国司，其权限虽然包括征集贡赋，整备水利，统计户口等诸多权力。但是却被命令禁止行驶裁判犯罪的司法权。
之所以如此，恐怕还是因为虽然理论上东国的豪族多附属于天皇。但他们与天皇之间，依旧是一种契约式的君臣关系。一方面，他们服从天皇的支配，向天皇缴纳贡赋，提供军事力量。而另一方面，天皇也要认可其自治权。而在自治权中，最为核心的，正是司法裁判权。所以在任命国司时，才不得不明令禁止其行使司法裁判权。
日本战国时代刊行的《日本书纪》
记纪神话作为阐述天皇统治合法性官方史书，其中所蕴含的最为重要的政治思想，并非儒家思想中极其核心的德治观念，而是在德治的外皮之下，反复强调天皇与诸氏族之间的原始契约。甚至于不惜将天皇的血脉与各地氏族编为一体，来强调此契约的永恒属性。
所以在中国，哪怕最为原教旨，最为强调宗族的儒者，也不会疯狂到认为皇帝与臣子之间具有一种血缘上的联系。即便是所谓的家国同构，也更多是以家族中的父子关系，来类推君臣关系，而不是真的认为君臣关系是一种父子关系。
而在日本，这种血缘上的联系却往往构成天皇或者势家权门权势的关键所在，而皇族与臣子之间，绝对可以在记纪神话中追溯出清晰的血缘联系。这种联系虽然当时仅仅局限于皇族与氏族贵族之间，但以及为后来的国粹主义者们构建日本式家国论留下来充实的政治资源。
而既然阐述天皇统治合法性的记纪神话，其核心在于天皇与诸氏族之间的原始契约关系。那么哪怕是最有雄心天皇，也不会真的去考虑打破氏族政治的构架。因为这样做，那无异于是在消解其自身存在的合法性。
结语
不难看出，在天皇们效仿隋唐的律令制度，试图建立起一套高度集权的中央集权体制之时，他们所面临的阻碍是何等之大。
无论是现实的政治因素还是政治观念，都使得他们在吸收中国的律令制度时，不得不针对日本的风土进行各种魔改。之所以如此，恐怕是与日本那种远较中国原始的政治及社会结构，由于其独特的地理条件而未受到太大破坏所致。
但是，任何政治制度都不可能永远处于一种完全不变的状态。
归根到底，现实的政治演化，并非是一种建立理想政治的过程，而是不同的社会集体围绕权利反复博弈的过程。正是在这种反复博弈中会产生出很多的变量，出现一个又一个僭主，以僭政来颠覆基本法。
几乎在藤原氏建立摄关政治的同时，天皇们也开始了建立王朝国家的努力。不仅和藤原氏合作，排挤了其他氏族，甚至通过建立院政，在基本法的框架之内架空藤原摄关家，以治天之君之命君临天下，真正意义上实现了天皇一族独揽大权的野心。对外，则通过废除军团，削弱地方豪族的军事力量，放纵国司滥权，从而逐步深化朝廷对地方的控制。
如果按照这种节奏继续发展下去，天皇一族很可能打破氏族政治的传统框架，最终演化为中国皇帝一样的僭主。
靠近中式皇帝的法皇、上皇们
但是理想很美好，现实很骨感。正当治天之君们因为搞翻藤原摄关家和国造、郡司而志得意满之时。有两股势力的出现，彻底终结了他们短暂的僭主梦。这就是西国的天狗和东国的黑道。
