此后，不久央视等各大媒体都前来西安进行调查。
随着对案件的进一步调查，警方发现陕西省体彩中心早就把彩票业务给承包出去了。承包商叫杨永明，是浙江湖州人。孙承贵就是杨永明的手下。至于体彩中心为什么把业务承包出去，咱们一一解释。杨永明从1997年开始承包陕西省的即开型体彩发售。记过几年，和省，市体彩中心的人都混得很熟。
警方还发现在彩票的发售过程中存在一些违规的现象。中奖登记表并没有按要求进行中奖者登记、签名和工作人员签名。已兑奖彩票也没有编号和标识，由工作人员自行保管。
3月下旬的这次体彩开奖一共分为4组，也就是说有四位宝马车的得主。他们分别为2004年3月20日的四川人杨小兵、2004年3月22日的陕西汉中人刘小莉、2004年3月23日的刘亮，以及2004年3月24日的河南宜阳人王军。
奇怪的是，中奖者杨小兵的身份证号与户口所在地址完全不符，王军登记的身份证号码少了一位。而且两人留下的联系方式都是空号。也就是说四个中奖者里，除了闹自杀的刘亮，就只剩下一个刘小莉了。警方就以她为突破口，连夜赶到了汉中。在等候刘小莉期间，一位稽查民警提议说要不要先查一下刘小莉最近的通话记录。可是这一查不要紧，民警发现了一个惊人的事实。在本次西安体彩的销售过程中，刘小莉与体彩中心的工作人员，与前不久失踪的孙承贵有频繁的通话联系。茫茫人海中，一个中特等奖的彩民怎么会跟一个兑奖员有联系。这不太可能是巧合。体彩承包商一定有问题。警方决定立即控制承包商杨永明。
在一开始对刘小莉的审讯中，她还在死扛，死活都说这彩票是她凭运气中的，其他的什么都不知道。直到警方点破了她通话记录的问题，她才绷不住全说了。
原来，刘小莉是通过表妹白莉认识孙承贵的。白莉跟她说西安有个卖彩票的，想请人做一次宣传，费用给2000，还包来回车费。刘小莉一听，这活好啊，赶紧应承下来了。就这样3月22日，孙承贵事先给了刘小莉一张“梅花K”的奖票，并让她当天上午按照指示到西安东新街彩票发售现场登台领奖。台上，刘小莉按照孙承贵的暗示，选中了装有宝马车编码的信封。顺利获得了特等奖，还披红戴绿地坐在宝马车里巡游了一圈。
几天之后，杨永明出现在了西安专案组。此时的他还不知道刘小莉全都招了。他是作为报案方来警局的。手里还拎着茶叶和香烟，笑呵呵地跟警察打招呼。直到警方翻了脸，问道：“杨永明，你以为我们没掌握你吗？老实交代吧!”
经过长时间的审讯，警方终于得知，这即开型彩票的发售就是一场精心策划的骗局。
首先，孙承贵将上一轮其他兑奖者已经抽到的“梅花K”取来，交给事先已经找好的托儿。拿着梅花K，托就可以成功进入第二轮特等奖的抽奖。在这轮抽奖中，主席台上的孙承贵会暗示托儿去抽哪个信封，从而获得特等奖。
但是大家肯定要问了孙承贵是怎么知道哪个信封里有大奖的呢？因为杨永明和孙承贵只负责销售彩票，发行彩票的是省市体彩中心。而抽奖的信封虽然是在公证处的监督下密封的，但是却由体彩销售的承包商保管。
那么杨永明和孙承贵事先用100瓦的灯泡一照就知道信封里面哪一组的中奖号最长，最长的那个号码就是宝马。接下来，他只要记住信封上的编号，就等于控制了中奖者是谁。在抽奖过程中，真正抽中“梅花K”的中奖者上台时，承办方拿出的都是没奖的信封。当托儿上台时，再暗示托儿去抽有奖的信封。这样一来百发百中。
可是在3月23日，刘亮的这次抽奖中，孙承贵犯迷糊了，记错了信封编号，才导致刘亮意外抽中了真正的中奖信封。按照当时的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》，彩票的印制、保管、发放以及兑奖都是彩票承包商不能染指的。但是装有中奖单号的信封却由杨永明保管。这一系列违规行为都没有受到应有的干预与监督。
