1. 重复建造严峻，工业结构不合理。
在条块分割的办理体制下，一个县、一个镇，只需种上了糖料，就想方设法上糖厂、上归纳使用项目，组织失业人员，致使构成了同一区域重复建造，糖厂规划小、水平低、冗员多，副产品使用涣散、污染严峻，效益低下。
2. 企业负债上马，包袱沉重。
许多糖厂新建项目都是当地自行上马，没有建造资金就占用银行借款、抢占流动资金，国家资本金投入很少或没有，糖厂刚投产就背上了沉重的债款包袱，财政担负严峻，出产本钱居高不下；据1997年计算，当年、全制糖职业均匀资产负债率为87.84%，高于80%的占46%，高于120%的占14%，最高的到达了219%。
3.冗员多，担负大。
首要表现为，组织臃肿、所在地政府硬性向企业分摊安置人员；老企业退休人员多；企业办社会规划大、用人多。
4. 糖厂建造与展开和商场需求脱节。
当地办糖厂的意图首要是，组织人员，扶贫开发，展开当地经济，添加当地财税收入，对当地糖厂与全国总量平衡的联系和商场需求的改动，很少考虑。
5. 糖料价格与食糖商场价格违背。
首要反映为，较长时期糖料收买沿用了方案经济时期的固定收买价，而食糖价格则施行商场价，没有挂钩联动，工、农间未构成利益同享、危险共担机制。
6. 职业自律机制没有构成。
在职业内部存在着，依然故我，各自为战，散乱运营，无序竞赛等问题，缺少办理和谐和自我束缚机制。
协会树立以来进行的首要作业。
在邓小平理论、“三个代表”重要思维辅导下，我国糖业协会树立以来帮忙政府做了以下作业：
一、帮忙政府做好食赯商场总量平衡作业。
1. 操控食糖进口。
方案经济时期，食糖出产、出售、进口由轻工、商业、外贸三个部分分担，国产糖、进口糖悉数由国有商业统购包销；因为国产糖产缺少销，国家对进口糖施行了优惠方针，进口糖关税再三减免，由1988年30%，1989年减为15%，1997年进一步减为12%；与此一起，自1963年以来，国产糖出厂价接连26年保持低价位不变，方针的差异，鼓舞了食糖进口，遏止了国内糖业的出产；加上1959~1961年“三年天然灾祸”，和1966~1975年“十年动乱”，严峻影响了糖业的正常出产；国内商场进口糖量愈来愈多，三分之一以上的国内食糖商场被进口糖抢占；二十世纪六十年代我国均匀每年进口糖63.62万吨，七十年代均匀每年进口糖为80.92万吨，“六五”（1981~1985）期间均匀每年进口秒糖添加到173万吨，“七五”期间进一步添加到180万吨；1982年、1988年、和1995年别离到达218万吨、380万吨和247万吨（1995年含私运进口要素）；从1949~1990年，全国累计进口食糖3000万吨，用汇70多亿美元。
党的十一届三中全会今后，在邓小平理论的指引下，党中央、国务院为满意商场食糖供给，改动长时间依靠进口的局势，确认了“吃糖要立足于国内”的方针，施行了国家收买糖奖售粮、奖售化肥等一系列扶持方针，1987年进一步骤整了糖、粮比价联系，农人出产活跃性进步，食糖大起伏增产，1991跨1992年制糖期，产糖量到达791万吨，完成了根本自给，略有结余（其时全国商场年需求量约为720万吨）。
跟着商场经济的展开，1991年国家变革食糖运营办理体制，改动国产糖由国有商业统购包销为工业自销，施行多途径、少环节的运营食糖批发事务；国家进口糖和国家储藏糖继续由国有商业代管，保存方案经济时期对进口糖减免关税、供给贴息借款、由国家担负贮存期保管、损耗费用等一系列优惠方针；国产糖继续按老规则，照章交税、承当悉数借款利息、费用，和企业办社会的担负。
这样就使国产糖与进口糖，处在了方针待遇不平等的竞赛位置。
国家储藏糖贮存的是进口糖，弥补入库的是进口糖，投进商场的仍是进口糖。
在食糖商场中，进口糖与国产糖、商业与工业分红了两大块。
因为国家储藏与商业运营不分，代储单位便是商业运营单位，优先考虑的首要是商业运营利益，这样、很天然的对运营、出售办理简洁、效益高的进口糖感兴趣，而对收储和出售效益低下的国产糖缺少活跃性，一朝一夕、就自觉、不自觉的把国家储藏糖变成了与国产糖进行商场竞销的手法，使进口糖成为在国内商场与国产糖竞赛的对手。
