李斯，本来是战国时期楚国人，可是由于不甘于现状，期望可以具有一番工作，所以辞去本来的官职，找到荀子学君王之术。学成之后来到秦国，协助秦始皇一致全国。完结一致后，李斯与众臣在实施怎样的办理准则上面产生了不合，其他许多官员以为，分封制应该沿用下来，说白了，便是想要自己分得一块土地，可是其时是廷尉的李斯坚持以为，分封制坚决不能推广，应该改为郡县制。那么，为什么李斯要这样坚持呢?
先来看看，许多大臣们坚持的分封制。分封准则的来源现已含糊了，可是很闻名的应该便是西周初期分封诸侯的工作。周皇帝把整个国家的土地和公民分给王族、功臣以及先代的贵族们，让他们自己办理自己的小国家，可是有必要要向周皇帝奉献资产，出动军队的时分要伴随征战。这样做的优点很显着，分封出去的国家该怎样办理，那都是诸侯的工作，周皇帝不必操心，也就适当所以权力下放。可是害处也相同很显着，不是所有人都可以时刻坚持对周皇帝的敬畏之心，时刻一长，不免跑出来几个不忠的人，终究自己也具有自己的国家，吞并一些小国家，扩展边境添加人口进步实力，谁不想这样做。
所以，西周的分封带来的成果便是东周列国你争我打，分封制面对溃散，诸侯争霸，全然不把周皇帝放在眼里。因而，许多人在说到东周的时分，都是有些懵的，彻底不知道东周有什么，可是一说起春秋战国，立刻就不相同了，最不济也知道战国七雄秦国一致的前史。由此可见，分封制给周王朝带来的终究是什么。
在这里就说两个前史事件。一个是春秋时期楚王闻名，楚庄王北伐，向周皇帝周定王的使者天孙满问询制造九鼎需求的尺度和巨细九鼎标志着国家权力，楚庄王这一行为，丝毫不粉饰自己替代周皇帝的心。虽然天孙满说，没有德行，有鼎也没用，前代夏禹、商朝、周朝，哪一个不是由于有德而前朝失德，鼎才会搬运，全国易主。这话虽然让楚庄王对不出来，可是他的野心和这个故事，却就这样撒播了下来。
另一个，便是秦国了。秦国从何而来?便是周王室分封的诸侯国啊。假如没有周王室分封，就没有最开端的秦国，更不会有后来一统全国的秦国，替代周朝树立秦朝。这样的分封制，坏处可想而知。
再来看看郡县制，也便是在中央集权的体系下，经过郡、县两级政权对当地进行控制。
县制被以为是来源于春秋时期的楚国，楚武王熊通是先楚熊坎的次子，夺得兄长熊旬的王位后自立为楚王。三年之后，楚王渡江攻击西周在汉中安置的重镇，第一次失利后回国休养生息，吞并了周围的国力虚弱但物资丰厚的权国，改权国为权县。熊通命权王做了县尹，权王哪里乐意承受这种从王变成县尹的落差，所以暗里招集戎马发起暴乱。楚王熊通知道后立刻出兵平乱，将权王带回楚国看守，又在权县选拔人才做县伊。这便是县制的来源。
郡制来源于春秋时期的秦国，秦穆公嬴任好，秦德公少子，秦宣公、秦成公之弟，被《史记》认定为春秋五霸之一。秦穆公九年(前651)，晋令郎夷吾即晋惠公，对秦国使者谈到“君实有郡县”，为秦国设郡的最早记载，也是我国前史上最早关于郡制的记载。
到了秦始皇时期，他当然知道，分封制终究有什么样的坏处，假如真的要用分封制，保不齐什么时分秦朝就被另一个“秦国”替代了。因而，当大臣们都主张实施分封制的时分，秦始皇怎么会不知道他们心里想的是什么，虽然所有人都对分封制没有贰言，他仍是执政堂上让我们评论，也能看得出来，秦始皇其实根本不期望实施分封制。
这个时分，仍是廷尉的李斯就站出来了，陈数分封制的坏处，再用现实说话，郡县制现已在一些当地试行，而且很成功，彻底可以推而广之。
秦始皇天然理解其间的不同，他十分拥护李斯的观念，郡县制也就这样实施了。现实证明，郡县制确实更优于分封制，关于中央集权优势愈加显着。虽然后世唐朝废除了郡县制，改为州县制，可是从办法上来看，仍旧归于郡县准则变体。