第二天,灌南县政府接到市里开展复产验收通知,相关部门来到了相关企业进行验收。一个月后(2020年1月20日)在灌南县政府网上发布了4家企业通过了验收的公示,只待市里最终审核通过,便可以复产。
令人意外的是,县里验收了,也公示了,但企业却迟迟得不到可以复产的通知。更奇怪的是,没有收到复产通知还不算,县里将验收材料报到市里复核3个月后,市里有关部门仅对一个企业进行复核,并提出了再整顿清单。之后,企业又按照要求进行了整顿,并多次申报验收,却再无下文。
记者了解到,连云港市一位政府负责人在2019年4月的连云港市经济形势分析会上,明确要求“两灌”必须把关闭企业的数量作为一项考核指标;该负责人在文件中还批示,“在未完成关闭企业序时进度前,市政府不接受相关县(区)的有关复产审核的报告。”
这也就意味着,复产工作必须建立在完成关闭企业指标的基础上,完不成关闭企业的数量,即使有企业符合验收条件,也不能复工复产。
连云港市委宣传部在给记者的书面回复中明确表示,抓好企业关闭是一项重要工作任务,关闭不达标化工企业必须不折不扣地完成。要求复产工作和关闭工作同步推进,不能因为复产工作而耽误关闭工作。
回复中还提到,到2020年8月份,化工园区关闭企业只完成了40%左右,远远落后序时进度。按照前述领导的批示,在完成关闭序时进度前,县里仍不能向市里申报复产审核。
这样的回复让人不免疑惑,到底是停工重要,还是复产重要,在“六保”“六稳”的大形势面前,这种不顾客观事实,简单粗暴的“一刀切”做法,可取吗?
“化工园区安全问题,分为重大安全问题和一般性问题,存在重大安全问题要求停产整顿我们坚决执行,但如果仅仅是一般性问题,要求一律停产是不是有此必要?除了‘两灌’园区的企业,江苏省内那么多化工企业,存在一般问题都是一边生产一边整顿,这和一律停产整顿是不同的概念。”有企业负责人指出。
“3.21天嘉宜事故实属个例,其它企业出的问题,有何理由要求附近所有企业都‘连坐’?这就好比隔壁村有户人家厨房失火了,要求附近所有人家都不允许用厨房烧饭,有这个道理么?企业是经政府批准依法设立的经营主体,享有自主正常开展生产经营的权利。当然如果企业有违法行为,政府可以依法处置、依规处罚,甚至停产整顿。但在没有违法违规的情况下,让所有企业一律停产,这是典型的‘一刀切’,是矫枉过正,甚至是一种怠政懒政。”园区一位不愿具名的企业负责人接受记者采访时表示。
灌南县化工园区管委会主任卢凯富告诉记者,按照市里的要求,从2017年起,园区陆续关闭了三分之二的企业,目前仅剩25家继续停产整顿、等待复产验收的企业。这几年县财政陆续投入近30亿元对园区的污染、安全等基础设施进行整顿,在全市的园区中综合排名位列前茅。现在园区就是这剩余的25家企业,也迟迟无法复工,园区管委会也心急如焚。
早在2019年12月,国务院督导组在连云港就“两灌”园区企业停工整顿问题督导时明确指出,政府监管方法手段单一,存在“一刀切”现象,发生事故或被媒体曝光后,又要求一律停产,虽制定了复产验收工作程序,但实际复产企业很少。目前,“两灌”园区大量企业设备设施长期停工,务工人员大量流失,存在较大安全风险。
记者注意到,近期江苏省办公厅再次就国务院督导组重点关注问题下发通知,其中对于“两灌”停产的化工企业,要求明确整改验收标准及完成时限,并于2020年11月10日前完成整改。
记者了解到,国务院江苏安全生产专项整顿“回头看”涉及连云港市部分指出:部分地区整治措施简单,担当意识不够强。开展安全生产专项整顿,不是为了限制发展,而是要安全发展、绿色发展、高质量发展。有的地方采取了全部停产、禁批限批等“一刀切”的方式,直接把安全与发展对立了起来。连云港市灌南、灌云2个化工园区企业长期停工,一部分低风险、高效益的企业也未能复工。连云港、盐城两地在解决安全生产历史遗留问题上担当作为不够,国务院督导组交办的信访件反映较多的化工停产“一刀切”问题整改进展迟缓,导致企业、群众反复信访举报。