“督察组盯住项目规模以及容纳人数，是要看项目给草海增加多少污染负荷。”在督察组看来，原本只容纳5000人的5号地块在人口呈10倍增长后，这一区域的水污染负荷或许会成倍增长，势必对滇池水质改善带来严重影响。
滇池草海是滇池的重要组成部分，同时也是到昆明越冬的红嘴鸥的重要栖息地之一。公开资料显示，目前，草海水质仍是劣V类。《法治日报》记者在草海一级保护区的湿地中看到，20厘米左右的死鱼就“躺”在湖水边。
房产项目无序开发
生态功能基本丧失
从5号地块到滇池南岸，从“昆明鼎级富人区”到长腰山“滇池国际养生养老度假区”，滇池周边房地产项目一个接着一个开发建设。
4月14日下午，督察组一行来到建在滇池南岸的由昆明诺仕达企业（集团）有限公司（以下简称诺仕达集团）开发的长腰山“滇池国际养生养老度假区”。呈现在督察组眼前的长腰山，或大量裸露的黄土被稀疏的绿网覆盖，或一幢幢住宅楼正在盘山而建。而长腰山下就是一池滇池水。
在现场，昆明市晋宁区区政府主要负责人及诺仕达集团相关负责人均告诉督察组，长腰山项目是符合规划要求的。而督察组调查发现，诺仕达集团开发建设的“滇池国际养生养老度假区”大量项目就建在滇池二级保护区内，这些项目约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。
督察组在现场对比之前的遥感图像后发现，原本郁郁葱葱的长腰山如今已经变成了“水泥山”——“滇池的腰没了”。
2013年版的《云南省滇池保护条例》明确规定：“滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。”
2016年7月，第一轮中央生态环保督察曾指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。“但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训，反而变本加厉，在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路，并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目。”督察组指出，至2018年7月第一轮中央生态环保督察“回头看”时，诺仕达集团已在二级保护区内建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。
据督察组介绍，2017年至2020年间，诺仕达集团陆续在长腰山三级保护区建设209栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目，共计占地1891亩，建筑面积174.4万平方米。
督察组指出，整个长腰山被开发殆尽，生态功能基本丧失。
借坡下驴贴线开发
保护条例收效甚微
督察组在昆明下沉督察期间，所到项目，开发商及当地政府均表示，项目经过正规审批，没有违反《条例》。但督察组现场调查却发现，有些项目虽然没有违反《条例》，但“贴线开发”这种做法实际上是在打法律的擦边球。
2018年11月，云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过《云南省滇池保护条例》，规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。
督察组透露，该条例增加这一内容后，“诺仕达集团‘借坡下驴’，更加肆无忌惮，打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米”。
“这些别墅的房屋不动产权证‘权利性质’一栏为‘市场化商品房’，单套网签备案价在218万元至2992万元之间，并非对外宣称的健康养老项目。”督察组调查查实，诺仕达集团实际上是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。
在5号地块，项目开发商告诉《法治日报》记者，项目距离草海一级保护区最近处不过50米左右。在昆明市西山区副区长看来，虽然是“贴线开发”，但是没有违反《条例》规定。
对于5号地块披着合法外衣大搞“贴线开发”的做法，督察组给予严厉批评。督察组指出，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今，草海片区共开发建设地块42个，占地2463亩，建筑面积475.9万平方米。
