如此长距离的“漕”和“转”，一个月的时间肯定是不够的，《秦律》规定的一年服摇役一个月的法令也就成了一纸空文。
为了保证“漕”和“转”的效率，《秦律》明确规定，徭役不能由他人代替，也不得雇佣他人。因为秦人大多徭役较重，找人代替就有两个困难，一是不容易找到人，二是替代人可能不能很好地完成任务。但这一规定是极其不人道的，它使得许多百姓不得不带病上路，不少人都死在了服徭役的路上。
“作”和“事”，就相当于今天的土木工程建设。秦从统一的那一天起，各种工程建设就没停止过。
刚完成统一的公元前221年，始皇就开始仿造六国宫殿。一年后，始皇第一次向西出巡，“作信宫渭南”，又“作甘泉前殿”。
公元前219年，始皇初次东巡，在琅琊建造琅琊台。到彭城后临时征发百姓打捞泗水下的鼎。到湘山后，又征调刑徒砍伐湘山上的树木。
公元前214年，蒙恬收复河南地，筑长城。一年后，再次调集大量百姓北上修筑长城。
公元前212年，修筑直道、阿房宫，动用刑徒七十余万。在各地建造离宫，关中三百，关外四百。
以上所举的例子都是前文提到过的，但这只是秦朝征发徭役的冰山一角。汉代贾山在其《至言》一文中说：
“一夫大呼，天下响应者，陈胜是也。秦非徒如此也，起咸阳而西至雍，离宫三百，钟鼓帷帐，不移而具。又为阿房之殿，殿高数十仞，东西五里，南北千步，从车罗骑，四马鹜驰，旌旗不桡。为宫室之丽至于此，使其后世曾不得聚庐而托处焉。为驰道于天下，东穷燕、齐，南极吴、楚，江湖之上，濒海之观毕至。道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。为驰道之丽至于此，使其后世曾不得邪径而托足焉。死葬乎骊山，吏徒数十万人，旷日十年。下彻三泉合采金石，冶铜锢其内，漆涂其外，被以珠玉，饰以翡翠，中成观游，上成山林，为葬薶之侈至于此，使其后世曾不得蓬颗蔽冢而托葬焉。”
说始皇是个史无前例的“工程皇帝”是一点也不夸张的，但这些工程要分别看待。修筑长城、开凿灵渠、修驰道、筑五尺道和直道等大型工程，虽然一时劳民伤财，但从长远看，这些工程或是有助于加强国防，或是有助于经济发展，于国于民是多少有些益处的。但修阿房宫、骊山秦陵、各处的离宫，则除了劳民伤财，于国于民没有丝毫益处。
这些劳民伤财的工程旷日持久，长城、灵渠、直道等工程，所花费时间不过三四年，但仅仅一个骊山陵墓，就修了长达三十八年。这些旷日持久的工程建设，每天都役使着成千上万的百姓。大量的人力、物力、财力，当然还有民心，就这样消耗在了这些无休止的工程上，把国家一步步推向危险的边缘。
以上的例子，都是中央政府派发的徭役。实际上，百姓还要常常为地方郡县服务，承担一些临时性的地方徭役，如郡城和县城的城墙修缮、国家牧场里的管理、修缮，等等。
为了保证百姓按时服役，秦朝法律规定所有不应征服役的人，都要处以笞刑。服徭役时，如果失期，就要受到相应的处罚，失期时间越长，处罚就越严厉：“六日到旬，赀一盾。过旬，赀一甲”。服兵役时，失期，法皆斩。陈胜、吴广就是被这条法令所迫，不得不揭竿而起。此外，秦法严苛，即使残疾人也不能免除徭役。这与六国时期对残疾人的宽容相比，显得野蛮而又残酷。
除法律外，秦国还通过严密的户籍制度和傅籍制度来控制百姓，以保证各类赋役的顺利执行。
总之，秦帝国是新生的封建专制政权，它有新事物应有的强大生命力，却也有新生事物的不成熟和幼稚之处。在这种不成熟的统治之下，秦政权完全站到了百姓的对立面，强加给百姓不亚于战争的深重灾难，这就使得百姓的反抗成为一种必然。
