项羽忧虑刘邦有抢夺全国的心思，可是刘邦已经在鸿门宴上跟项羽和解，刘邦标明不会抢夺全国，可是并没有彻底消除项羽的警戒心，项羽忧虑刘邦会和他抢夺全国。
从前楚怀王有约，先入关为王，刘邦先入关应得关中王，项羽要是让刘邦当上关中王实力大增，刘邦就有抢夺全国的实力了，后边刘邦便是打败三秦王占有关中地区，当上关中王，才有和项羽抢夺全国的本钱。
当领导的对部属天然要论功行赏，刘邦劳绩这么大天然也要封赏，从前上司楚怀王的约好先入关为王的约好也不能违反，公开违反约好项羽忧虑其他诸侯也会变节他。
所以项羽想出一个方法，把项羽跟章邯的约，章邯为雍王，楚怀王的约先入关者为王二合一，究竟项羽跟章邯的约好是在刘邦入关前，关中也要给章邯的。
巴蜀、汉中也是归于秦国关中地区，把巴蜀、汉中封给刘邦，也不算违反楚怀王的约好先入关为王，别的一部分关中地区给章邯这三位秦国降将，一起让章邯这三位秦国降将挡住刘邦东出与项羽抢夺全国的时机。乃分全国，立诸将为侯王。项王、范增疑沛公之有全国，业已解说，又恶误期，恐诸侯叛之，乃诡计曰：“巴、蜀道险，秦之迁人皆居蜀。”乃曰：“巴、蜀亦关中地也。”故立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中，都南郑。——《史记》
这个方法的确是最好的方法，灭秦后除了项羽之外，实力最强的诸侯便是章邯和刘邦，让章邯和刘邦二虎相争，项羽就有时刻去拾掇其他诸侯，增强实力再来抵挡他们。
刘邦进入汉中后随即出陈仓打章邯，他依托的不是巴蜀、汉中的资源，而是依托那数万跟从他西进灭秦的战士，他们是刘邦的嫡派部队，项羽是没方法夺走的，刘邦从鸿门宴时的十万人，到进汉中时减员为三万人。
实际上脱离的那些战士，都是刘邦西进灭秦时，半路参加的其他诸侯戎行，其间包含吴芮部将梅鋗的戎行、张良的韩国戎行，那些屈服的秦军战士等等，项羽经过分封诸侯，将刘邦的戎行拆分为三万人。
若是把刘邦封在其他地方，周边是没有诸侯能挡住刘邦的戎行的，没有能扼制刘邦开展的诸侯，便是让刘邦的实力增强，届时在拾掇他就欠好打了，因而封刘邦在巴蜀、汉中是没有方法中最好的方法。
至少还有章邯能够挡住刘邦，其他诸侯都是墙头草，是没有实力挡住刘邦的可能性的，在历史上，刘邦拾掇了章邯后，其他诸侯不是瞬间战胜便是直接转投刘邦。
当刘邦带五十六万联军攻进西楚的国都彭城时，间隔分封也不过一年时刻，这一切都是在章邯没能挡住刘邦东出开端，章邯的战胜让刘邦兴起，也让项羽最终走向失利。