三省六部之户部:你以为户部只管人口吗?

2020-12-28 14:29:20 作者: 三省六部之户

在六部中,仅次于吏部、第二重要的部分是户部。户部的功能并不像它字面意思那样只担任一个国家的户籍,相反,它的担任规划非常大,它办理着全国的财政、民政、人口户籍、国土资源、地下矿产、海关、税收、审计,等等。现代国家为了科学办理和精细化办理,会将收钱的、用钱的、审计的都分隔,国内税收和海关关税要分隔,国土资源和动力矿产也要分隔,乃至有些省份把煤炭之类的都独自分出来,建立专门的部分。但古代并没有这样的认识,只要和人有关、和钱有关的,全归户部管。

吏部的官吏有两百多人,但户部的官吏却有四百多人。吏部有四个司,户部有十四个司,在规划上完胜吏部。户部的十四个司不是依照详细事务区分,而是依照地域来分的,比方浙江司、江西司、福建司、湖广司、山东司、广东司等。每个司担任办理一个或许两个省的事务,一起兼管一项全国性的专门事务。比方,浙江司除了掌管浙江的民政赋税外,还担任计算全国人口和谷物;云南司兼管漕运粮食;贵州司兼管全国的海关和关税;江西司办理全国各地的协饷。''协饷''的意思便是,由于各个省份的财政收支状况不同,有的省份盈利,有的省份亏空,江西司就担任调剂盈利省份的赋税去援助亏空的省份,这叫作协饷。广西司兼管采矿、铸币和内仓出纳;福建司兼管抗震救灾。只要一个司没有兼管事务,那便是山西司。山西司只担任山西赋税,不兼管其他。

户部组织比较杂乱,除了主体事务司,第二部分便是一系列的行政辅佐部分。清朝的户部有些特别,它下设''八旗俸饷处'',清朝八旗子弟有''铁杆子庄稼'',能够准时收取口粮,由户部八旗俸饷处办理。户部''现审处'',担任审阅八旗子弟的民政和财政诉讼,至于刑事案件,仍是由刑部来审。户部还有一个特别的部分,叫作''捐纳处'',用现在的话讲便是专门担任卖官收钱的。历朝历代都在买官卖官,但不能直白地说。清朝就说是老百姓报效朝廷,自动捐钱纳物,所以叫作''捐纳''。当然,户部也有清档房、司务厅、饭银处等部分。户部的饭银处,除了办理本部分的饭银和行政开支外,兼管向其他部分的饭银处拨款。等于说是,吏部饭银处需要到户部饭银处拿钱,再给吏部的官员发膳食补贴、行政费用等。

以上这两部分组织组成了户部的本部,户部还有一些隶属组织,相对独立工作。第一个是''钱法堂'',相当于造币公司。钱法堂下面又设立了''宝泉局'',担任造币,宝泉局就相当于印钞厂。古代交通运送和通讯不发达,所以并不像现代全国只要一个造币厂。要不然像云南、黑龙江这些遥远省份,从首都千里迢迢运铜板曩昔,本钱太高了。所以,清朝答应各个省自己造币,所以全国就有许多造币厂。各省的造币厂一般叫作''铸币局'',由布政使主管,冠以省份的简称,比方浙江省铸币局叫作''宝浙局''、山西省铸币局叫作''宝晋局'',各局严厉依照钱法堂的规范来铸币。这时候工部就有意见了,有许多工程,用钱量很大,大老远运送钱银很费事,也要自己造币。朝廷也答应工部具有造币厂,就地造钱,叫作''宝源局''(与户部的''宝泉局''并为''源泉'')。

户部还担任办理京畿区域的粮仓。南边的漕粮运到北京后,会集贮存于京畿区域的各大粮仓,由户部统辖。户部派遣一名侍郎主管此事,叫作仓场侍郎。仓场侍郎担任漕粮的抵达、检验、运送、保管和发放等流程,驻扎在通州新城,下设有郎中、员外郎和各库房监督等。仓场是肥差,并且比较独立,简直自成一个体系。现在的北京通州区到朝阳区,尤其是通惠河两岸,曾经便是仓场体系的地盘。现在朝阳门邻近的''南新仓'',便是清代的一个国家粮仓,主要给北京城八旗子弟发放口粮。

户部办理朝廷''三库'',一个叫银库,一个叫缎带库,一个叫颜料库。其间最主要的是银库,朝廷一切的钱都存在银库,要用钱,都经过银库来盘转。清朝后期,户部库银藏银维持在百万两等级,超越千万两便是罕见的盈利了。缎带库藏的是缎带布疋,而颜料库保管的并不是颜料,而是各种杂料,比方家具、檀香、文具等。各国进献贡品,部分也归颜料库保存。清朝往往会派一个大臣专管三库,叫作''办理三库大臣''。这个人选极为重要,当年和珅就干过这事。各库又分别有郎中、员外郎、司库,等等。清朝办理三库的一切官员都由满族人担任。

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