晚年的秦始皇，将全部期望寄托在方士徐福的身上，连续两次对其寄予厚望，命他前往海外仙山寻找仙踪。
但是，徐福一去而不复返，带着秦始皇恩赐的金山银海及童男童女远渡东洋，过上了逍遥自在的日子。秦始皇等了好多年，总算从期望变得失望，从失望变得失望。直到秦始皇在病榻上出气多进气少，他才意识到自己当年轻信徐福是一件多么愚笨的事。
至此，一贯不信命的嬴政总算知天命，开端组织自己的后事。在沙丘宫中，嬴政传唤了李斯和赵高，让赵高执笔写下遗言，叮咛赵高将信交于令郎扶苏，并“以兵属蒙恬，与丧合咸阳而葬”。玉玺刚刚加盖在墨迹未干的信上，还没有宣布去，嬴政便魂归天边了。
有时造化便是这样作弄人，假使秦始皇的死可以推迟一段时间，即便是几个时辰，都能让扶苏继位成为定局。只需嬴政活着，那么，就没有人敢截留这封信，更没人敢违背天威篡改遗诏的内容。这封信便会水到渠成地交托在扶苏手中，随后扶苏便会与蒙恬一道回来咸阳，成为另一个秦二世。但是，嬴政没能活到这封信宣布去的那一刻。
在秦始皇的遗诏中，叮咛扶苏立刻回来咸阳，却并未组织另一个儿子胡亥，他的意思是清楚明了的，便是想要让扶苏成为大秦王朝的接班人。之所以嬴政没有直接地说出来，由于晚年的秦始皇忌讳言死，所以他便经过这种方法赋予扶苏兵权。要知道，在其时的局势下，秦始皇并未声名由谁来承继大统，而把握了兵权的扶苏无疑是具有压倒性优势的一个。
从这儿，就能看出秦始皇的聪明之处。
首要，扶苏的身份是合理合法的。依照“无嫡立长”的承继制来看，嫡长子扶苏是理直气壮的承继人。在其时没有太子的情况下，扶苏以皇长子的身份接收皇权是理所应当的。尽管秦始皇没有阐明该由谁来继位，但正因如此扶苏上台才能让一切皇子对其心服口服。嬴政此举若能成功，将会让皇权平稳地过渡到下一代。
其次，扶苏的才能在众位皇子中是相对杰出的。依据史料来看，扶苏是一名文武双全的全才，就连支持胡亥的赵高对这一点亦心知肚明。秦始皇最喜爱的承继人，必定是个才能杰出的人才，绝不可能是一个庸人。相比之下，胡亥及其他皇子都不具有这样的才能。
再者，扶苏是具有帝王气势的。尽管，史猜中关于扶苏的记载比较少，但一些简略的描绘现已可以让咱们大体了解到扶苏的品性和气量。绝大多数皇子都碍于秦始皇的淫威而不敢直言，唯一扶苏屡次站出来向父亲谏言，展示自己相对独立的治国观念。
虽然，扶苏屡次得罪的行为让秦始皇非常不悦，乃至要将其逐出中心。不过比及秦始皇冷静下来后必定会意识到，只要扶苏这样的性质，才承继了自己的基因。假使扶苏与其他皇子相同，只知道在父亲面前阿谀奉承拍马屁，那么，秦始皇必定不会将江山社稷交到他的手里。
最终，虽然嬴政将扶苏逐出京城，但这并不是放逐，而是一场历练。假使，秦始皇不待见扶苏，何不将他幽禁在宫里，或流放到穷山恶水呢？秦始皇差遣扶苏前往边远地方，与手握三十万重兵的蒙恬做伴，这足以看出嬴政非常喜爱扶苏，计划让他在边远地方阅历一番历练。
自古以来，皇子与大将之间过于亲近的联系都会引起控制者的忌惮，但秦始皇却丝毫不忧虑扶苏与蒙恬来往亲近。
这阐明什么？
阐明嬴政计划将江山社稷交托给扶苏，让他先与蒙恬这位军界名列前茅的人物打好联系。这样一来，在嬴政过世今后，扶苏便能凭仗兵权垂手可得地上位，并保护王朝的安稳。
为了大秦王朝的未来，千古一帝秦始皇在临终前做出了看似轻描淡写的组织。殊不知，嬴政的组织实际上是他细心考量了多年的成果。可以说，换做任何一位控制者，站在嬴政所在的前史节点上，都无法做出更优的挑选。