在唐宪宗干掉三个不守规矩的小藩镇之后，成德节度使王士真去世，他的儿子王承宗提出了世袭的请求。
成德节度使王士真薨，其子副大使承宗自为留后。河北三镇，相承各置副大使，以嫡长为之，父没则代领军务。
面对这种请求，唐宪宗自然不会答应。可这一次，却有人劝他谨慎从事。
说一千道一万，前面那三个作死的小藩镇，实在不能与河北的藩镇相比。您能打残他们，却并不意味着你能摆平一心要谋求世袭的河北藩镇。
唐宪宗说，咱们可以玩推恩令啊，但立刻被人反驳了。
说一千道一万，你这是要把成德军区分成两份，他们怎么会接受这种事实呢？周边的军区与成德的利害关系类似，他们看到中央政府要对成德军区玩推恩令，肯定会鼓动成德军区和中央政府对抗到底的，因为他们也担心，这推恩令会不会在某一天推到自己头上。
还是前面的话，您能摆平了前面三个作死的小藩镇，却并不意味着您就能摆河北的强藩。那三个小藩镇的实力较弱，也没有历史传承，周围更没有强大的同盟军存在。
而河北的那些藩镇呢？一来他们实力非常强大，二来他们这种割据状态已经维持了几十年，三来在他们周围还有众多实力巨大、与他们利害关系类似的同盟军。
您千万不要说什么，接受成德军区世袭的请求有损中央政府权威，如果您不同意成德军区世袭的请求，等最后围剿了半天毫无成果被迫接受，那不是更加有损中央政府的权威吗？
可此时的唐宪宗心气很高，他觉得推恩令非常高明，于是默认了王承宗世袭成德军区的行为，却反复要求他把地盘分一些给别人。
当这个消息传回成德军区的时候，他们内部出现了分化。
有的人对此非常悲观，因为节度使谋求世袭是一件大事，万一惹得唐宪宗不开心，那真有可能全家上刑场。
王承宗的叔叔王士则就是悲观派的代表，他一看王承宗居然想谋求世袭，立刻决定前往中央政府报道去。
王士则就是在用实际行动向唐宪宗表示：我是忠于皇帝的。唐宪宗一看王士则如此识趣，立刻让他在禁军中担任高级职务。
王承宗叔父士则以承宗擅自立，恐祸及宗，与幕客刘栖楚俱自归京师；诏以士则为神策大将军。
其他的悲观派虽然没有像王士则这样决绝，但他们同样高估了中央政府的权威，所以当他们看到皇帝想玩推恩令时，竟然希望皇帝把这恩推到自己身上，于是开始有意无意地配合中央政府的行动。
内部意见不统一，王承宗也很头痛。思来想去，王承宗决定做出一点让步，那就是主动向中央政府服软，表示自己可以把成德军区的德州和棣州割让出去。
八月，壬午，上乃遣京兆少尹裴武诣真定宣慰，承宗受诏甚恭，曰：“三军见迫，不暇俟朝旨，请献德、棣二州以明恳款。”
王承宗服软，唐宪宗很得意，于是继续玩他的推恩令，王承宗的姐夫认为时机已经成熟，于是打了一份报告给唐宪宗，希望他能把这两个州分给自己。
庚戌，以承宗为成德节度使，恒、冀、深、赵州观察使，德州刺史薛昌朝为保信军节度、德·棣二州观察使。昌朝，嵩之子，王氏之婿也，故就用之。
到目前为止，唐宪宗的推恩令似乎玩得很顺利，他只是简单地把成德军区一分为二，并没有拒绝王承宗世袭的请求。
这样一来，相当于唐宪宗承认了成德军区世袭的请求，却为下一步削夺成德的权力铺平了道路。
问题是，没有强大的实力做后盾，想玩推恩令，后果那是很严重的。
首先，藩镇请求皇帝分割自己的地盘，皇帝就敢分割？他也太不知道客套二字怎么写了吧？
于是，王承宗一看唐宪宗这样不客气，当时就翻脸了。
要知道，唐宪宗这样玩推恩令，不仅是王承宗不接受，周边的节度使也都不接受啊。这种事一旦开了头，皇帝的削藩工作肯定就能稳步推行下去，这样推来推去，哪个军区还敢说自己大老虎呢？