公元195年，董卓的部将李傕为了争取到更大的利益，杀害了部将樊稠，在此之后，他与将领郭汜在长安城中各自拥兵自重，谁也不服谁。为了过上安稳的日子，汉献帝刘协不得不派出尚书与侍中为两人调停对立，但是两人并不听汉献帝的话。在此之后，为了夺得政治上的主动权，郭汜计划将汉献帝劫持到自己的兵营之中，但是郭汜的策略还未施行，汉献帝就被李傕抓走，不仅如此，其时李傕还将皇后、宫人与诸位大臣也一起截去，就此，两人之间的对立无法谐和，开端在长安城中厮杀。由于两人厮杀了数月，导致长安城中一片废墟，死伤无数，李傕部将杨奉、牛辅部曲董承等人益发看不下去，所以他们私自护卫汉献帝逃出长安，就此脱节了李傕和郭汜的操控。
在走出长安之后，汉献帝曲折东行，一路奔走，过着危在旦夕的日子，他原本计划让吕布前来迎候他自己，但是吕布以为自己实力缺乏，并且吕布以为汉献帝在那时便是祸患，因而拒绝了汉献帝。就在此刻，其时的兖州刺史曹操遵从了自己谋士的劝说，他决议迎候汉献帝入驻洛阳。尽管其时全国纷争四起，汉室大厦将倾，汉献帝的威望简直抵达低谷，但汉献帝东还，无疑是一面能够使用的旗号，在曹操来到洛阳迎候汉献帝后，他又强制将汉献帝迁都到许都，就此，汉献帝成为了曹操手中毫无实权的帝王，而曹操则使用汉献帝来企图完成他统一全国的意图。
让人不解的是，曹操手中分明挟制着汉献帝，也能够以汉献帝的名义号令全国诸侯，但他好像并没有这样做过。其时汉献帝在曹操手下不得自在，为了脱节这样的窘境，汉献帝不吝凭借董承发动了衣带诏事情，而其时刘备也是这件事傍边的一员。但是在衣带诏事情暴露之前，刘备就借着征伐袁术为名占有了徐州，一起杀死了徐州刺史车胄，并与袁绍结盟，计划对曹操进行前后夹攻。而其时曹操为并没有凭借汉献帝的名义挟制刘备，反而是率军亲身征讨刘备，这才得以处理刘备这个危险。已然曹操挟制汉献帝，而刘备则是以汉室后嗣自居，为何曹操不必皇帝挟制刘备，强行让刘备归顺他？
事实上，其时刘备是借衣带诏的名义清君侧来征伐曹操，而曹操也不乐意由于刘备一个人而导致政治失衡。究竟曹操挟制着皇帝，仅这一点，曹操出动军队就站得住脚，占有大义，但假如用皇帝来挟制他人，那曹操注定逃不过汉贼这个名号了。假如曹操如此做了，那在政治上就失去了挟制汉献帝的含义，其时全国诸侯就能以曹操挟制汉献帝的名义来征伐曹操，曹操身边忠于汉室的人就会借此而疏远曹操。
更何况刘备并不是那种拉不下脸面的人。刘备在早些年为了防止被生擒，他装死过，扔掉妻子过，可见为了心中的大义，刘备能够不顾及所谓的体面。最为要害的是，挟皇帝以令诸侯的含义并不是去号令诸侯，而是经过皇帝来影响士族，以到达直接劫持诸侯的意图。其时刘备尽管颇有威望，但他暂时还达不到这样的作用，而刘备关于汉献帝的忠心也缺乏，在这样的情况下，这种影响力对刘备自然是无效的。
笔者以为，即使曹操乐意为了缉捕刘备而以汉献帝的名义下诏强逼刘备，刘备也不会承受这份诏书，正因如此，曹操才没有白费力气去做这件事。