猛犸新闻·东方今报记者 巫晓 见习记者 刘小玉/文图
11月10日，东方今报·猛犸新闻热线（0371～65830000）接到郑州市樊老先生的求助电话，称其家里的车辆在今年5月份审车时发现有7次重大违章，且都是在同一路段违章，每次罚款3000元，记12分。面对21000元的罚款和84分的处罚，这可愁坏了樊先生老两口。
家里车辆外借，审车时意外发现7次重大违章
11月10日下午，记者在郑州市某小区见到了年近7旬的樊先生老两口。樊老先生告诉记者，今年5月份时，家里车辆审车时才发现车辆有7次重大违章。因为家里亲戚朋友较多，仅樊先生一人就姊妹10个，再算上老两口的朋友，家里汽车是一辆SUV，外出游玩的亲朋好友自然就把它当作了首选。记者翻看樊老先生车辆的处罚记录，最早的一次是2018年10月28日，最晚一次是2019年1月20日，这些违章都发生在洛栾高速上，违法行为是使用伪造、变造的非营运机动车号牌，把豫A96MN9更改成了豫A96MN8。由于时间较长，加之借车的人较多，老两口也不记得是谁借车造成的违章。
樊老先生介绍，自己家的这辆车车主是他的老伴，老伴没有驾照，车辆信息登记的是老伴电话，也从来没有更改过。“当时也确确实实不知道，也没有接到电话、短信通知，哪怕接到过一次通知就不会有后面的违章了。现在车辆审不成，也用不成，我们实在是没有办法了，希望能找到一个出路，找到一个解决办法。”樊老先生无奈地说。“亲戚朋友也问遍了，但是没有找到这个人，现在如果能比对出当时司机的照片，是谁就由谁来承担。”令樊老先生犯难的是，目前违章车辆的照片无法辨认出司机面貌。
“我们确实不应该把车借出去，管理不当，我们认罚。现在我们老两口心里可糟心，吃也吃不好，睡也睡不好，但总得给一个解决的办法吧？”樊老先生表示，事情已经出现了，希望能尽快找到一个解决办法。
记者尝试联系洛阳市高速交警支队了解具体情况，支队宣传科的一名男性工作人员告诉记者，违法事实很清楚，有故意犯罪的嫌疑，目前正在侦办中，在电话里不方便回复。
律师解读：违法事实不清，不能进行行政处罚
针对樊老先生的情况记者采访到了北京大成（郑州）律师事务所合伙人郭文瑾律师，郭律师从法律规定、实践两个方面为我们解读论证了该事件。
郭律师介绍，按照樊老先生讲的情况，这里面大概涉及到三个行政行为：一是行政处罚行为，二是行政许可行为，三是未来可能发生的行政强制措施问题。首先说行政处罚行为，公安机关拍取的有相关违章照片，能够证实的是当时车辆的机动车号牌确实被遮挡了。那么，行政处罚的前提首先是要事实清楚、证据确凿，然后是处罚程序合法。但是现在樊先生这个事实并不清楚，原因是违法行为人并没有查清。目前这个情况下，找不到违法行为人，事实是不清楚的，是不能对他进行行政处罚的。
第二个问题是行政许可行为。这里面涉及到一个机动车的年度检验，所谓安全技术检验是针对机动车辆的技术标准，包括它的一些车况等进行安全检验，为的是保障上路的机动车符合国家技术检验标准。《中华人民共和国道路交通安全法》第13条和第17条明确规定，对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。这里可能会跟交通部门产生一个争议，如果是公安机关以该机动车辆未处理违法行为为由，拒绝审验，拒绝发放年检合格标志，这是违法的。作为当事人樊老先生，可以向人民法院提起行政诉讼，要求公安交管部门在一定期限内履行法定职责。
三是未来可能发生的行政强制措施问题。未来樊老先生可能会产生这样的困惑，如果再由其他驾驶人驾驶这辆车在道路上行驶以后，公安机关会对车辆进行扣留。这里涉及到一个专业问题就是行政强制法，但行政强制法对财产、法人、组织或者其他公民的财物实施暂时性控制的话，它是有前提的。实施强制的目的只能有以下几个：制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大。除了这几种情形，它是不能扣留公民、法人或其他组织的财务的。如果超出了这些目的，公安机关是没有理由对这辆车采取扣留的情境强制措施的。