但在整个《大纲（草案）》里，最简单受人重视的GDP增速，却未必是最重要的一个。
事实上，在近几份五年规划中，“十四五”是总量和添加率方针较少的一份。“十三五”规划中呈现的一般公共预算收入添加率、建造用地总量等方针，此番均未呈现。
取而代之的，是初次呈现的“单位建造用地生产总值提高20%”。
三年前，上海市委提出以亩产论英豪、以效益论英豪、以能耗论英豪、以环境论英豪等“四个论英豪”的工业开展观，并着重将提高经济密度、提高土地利用质量视为重中之重。“经济密度”亦是市领导对各区及工业部分提的最频频的要求之一。
“单位建造用地生产总值提高”方针的呈现，无疑用一种具象方法重申了“经济密度”的含义。对寸土寸金的上海来说，这是比单纯的GDP规划总量更值得细究的数字之一——前者当然重要，但后者才干真实诠释开展效益，从而表现“高质量开展”的要求。
而这种“淡化总量、规划，着重人均、份额方针”的规划取向，或将成为一种趋势。
马春雷介绍，上海正在着手拟定一套高质量开展归纳绩效评价方针体系，其重要特征之一，正是着重人均、份额。
“有时总量看上去很美观，却未必能代表真实的开展水平。”他说，人均数字、占比结构，往往更表现添加的扎实度与含金量。
导向之变
另一个纤细的改变是，曩昔用以衡量城市立异实力的“每万人口发明专利具有量”，到“十四五”加了三个字，成为“每万人口高价值发明专利具有量”。
《大纲（草案）》提出，到2025年，该数字要到达30件左右。而据泄漏，二零二零年上海这一方针的水平，约在20件上下。
也便是说，五年之后，上海每万人口具有的“高价值发明专利”，要比现在添加50%。而在“十三五”期末，每万人口的“发明专利”具有量，从“十三五”之初的28.9件添加到了60.2件，较“十三五”规划定下的40件的方针，刚好也超出了50%。
两个50%的含义明显是不相同的。曩昔单纯讲数量，但加上了“高价值”后，更着重“有用数量”。依据《大纲（草案）》的阐明，“每万人口高价值发明专利具有量”指每万人口居民具有的“经国家知识产权局授姑且在有用期内的战略性新式范畴、在海外有本家专利权、保持年限超越10年、有答应别人施行收益或完成质押融资、或许取得国家科学技术奖、中国专利奖的”发明专利件数。
添加了这些限制条件之后的方针，完成起来明显更具应战。而这恰恰更能表现一座城市的立异策源功用，亦折射着某种“作用导向”。
“十四五”的20个首要方针中，有12个预期性方针，8个束缚性方针，前者引导社会预期，后者则表现政府职责和许诺。几个与“十三五”联接的束缚性方针，均提出了更进一步的要求。还有一些方针称号的调整更耐人寻味。与“高价值发明专利”相同，往往几字之差，导向就发生了改变。
“十三五”的“新增跨国公司区域总部数”，到“十四五”换成了“在沪跨国公司总部数量”，方针为“累计1000家”，较二零二零年添加了200余家。这儿，比之进程中的部分、动态“增量”，更着重的是终究成果的全体扩容、增能。
“十三五”的“乡镇污水处理率”，现在变成了“地表水到达或好于III类水体份额”，方针为“大于60%”。这相同是一个由“进程”到“成果”的改变。与着重单位建造用地生产总值提高率相同，这些方针从别的的维度，终究指向了开展的效益与实绩，并成为更为清晰的“指挥棒”。
“它们更简单评价，也更简单让市民有感触度，这便是激烈的激烈的作用导向。”马春雷说。
这亦印合高层常说的那句话：不只要看“做了什么”，人们更关怀的，是“做成了什么”。
