北京师范大学刑事法律科学研究院教授王秀梅认为，“一保到底”反映出执法可能存在瑕疵，诸如部门间的衔接问题。
父子“接力”追问
程美枝的意外去世，成为程家人心中无法愈合的伤口。逢年过节，全家人围在一起吃饭时，总会多添一个座位和一份碗筷。母亲王氏更是难以走出失去女儿的痛苦，每天以泪洗面，最终哭瞎了双眼。
自1997年发现王某未入狱服刑，程桂盛多次向省、市、县三级法院及信访等相关部门反映问题，直至2012年去世。
那也是个夏日。躺在医院病床上的程桂盛，知道自己所剩时间不多，将儿女们叫在一起，再三嘱咐着，一定要继续反映，“为我这个女儿讨回个公道”。
捧着父亲遗留下的厚厚一沓信访举报材料，程美枝弟弟程列平开始“接力”。
2020年9月17日，程列平在整理寄送至各个单位的挂号信函收据。新华社记者张紫赟摄
过去一年，程列平寄送至各个单位的部分挂号信函收据。新华社记者周畅摄
程列平拿出一摞摞挂号信函收据，仅从2019年至今，他寄送至各个单位的挂号信就有38份。
不过，这些询问多数未收到明确回复，个别被答复“未发现违法行为”。如，在安徽省九成坂人民检察院对程列平信访举报材料的回复中，称“经调查核实，未发现九成监狱在决定王某不予收监过程中存在违法行为。”
“跑了这么多部门，我也是没有办法了。我也不知道该怎么给他们（家人）一个交代。”采访中，50岁的程列平忽然失声痛哭。
在刘昌松律师看来，本案究竟是另有隐情，还是各执法环节全线“失灵”，至今仍然存在许多疑团待解：在决定将罪犯监外执行时，法院是否严格把关？监狱拒收是否合规？公安机关等部门的日常监督考察职责是否履行到位？
为保外就医引入外部监督
记者从休宁县委政法委获悉，目前，休宁县委县政府已成立联合调查组，省市两级政法委也已介入，将尽快查明事件真相，及时向社会公布，一旦发现违法违规情况，将严肃处理。
王秀梅建议，调查此案时，究竟是罪犯有意串通相关部门为之，还是执法人员疏于监管而起，一定要根据客观事实，明晰各方责任。
“纸面服刑”事件是公平落实刑罚执行制度的大敌，社会危害性极大。
当前，针对保外就医管理，立法层面已在不断完善，如2014版《保外就医严重疾病范围》，比1990版细化了病种类别。
为进一步完善法律法规，刘昌松建议，建立严重疾病范围的动态更新机制；引进外部监督机制的疾病鉴定“复核委员会”，如医生、律师、人大代表等参与；加强社区矫正机构的职能落实和相关问责，如建立每半月一次的随访报告制度。
但立法是基础，执法更关键。
记者注意到，1990年发布的《罪犯保外就医执行办法》曾明确指出保外就医存在的问题，如“‘以保代放’，有损执法的严肃性”“部分地区劳改机关与公安机关联系不够，使保外就医人员脱管失控”等。
1998年时，黄山市人民检察院、市中级人民法院、市公安局也曾联合下发文件，称黄山市保外就医工作存在一些亟待解决的问题，“一是审批不严，条件偏宽；二是越权办理保外就医的现象仍然存在；三是管理失控。”并要求，加强保外就医管理，保证法律法规的严格执行。
专家分析认为，联系日前曝光的多起“纸面服刑”事件可见，痼疾难改。建议尽快对保外就医做次“全面体检”，通过清理、整顿，提高工作透明度，加强内外监督。如在全国范围内开展专项督查，详查每一个环节的相应依据，发现渎职滥权的，绝不姑息。
