指导员从哪里来
第三方公司工作人员赵乃霞负责协调南京市栖霞区尧化街道指导员，现在管理着130余名指导员。记者采访的短短一个小时内，就看到赵乃霞接到两个想担任指导员的居民电话，“暂时没有空缺，等新建垃圾亭房时我再跟你联系。”赵乃霞直截了当回应对方。
“一般会就近找退休同志担任指导员，经过培训后上岗，公司会为他们购买一份商业保险，还有平均15元/小时的工资。”赵乃霞说，附近老小区多，退休人员多。以金尧山庄为例，共508户，60岁以上居民134名，占小区总人口的三分之一。打份零工，既挣了钱，又有时间接孙子、做家务，很多老人都愿意当指导员。
找指导员，在建邺区双闸街道物业科科长刘金超这里就比较难办，附近公司多，住户以年轻人为主；中高档小区多，住户条件比较好，兼职没太大吸引力。双闸街道大约需要140名指导员，人员缺口最大的时候，有八九十个岗位处于“在招聘中”。因此这里的指导员还是以小区原有保洁员为主，他们多是外来打工人员，愿意“苦钱”，多挣一份工资。
71岁的指导员阮竞平，退休前在工厂工作，按她的话说，“虽没多大文化，但一辈子也没干过大量接触垃圾的活。”让阮竞平心动的是15元/小时的工资。她认为年过七旬，能拿到这个工资很满意。她坦言，一开始工作，生活垃圾从各家各户扔过来，即便戴着手套，用手把垃圾捡来挑去，每天戴两层口罩，臭味还是难以忍受，花了一个多星期，才克服障碍。后来，来自社区的温暖留住了她的心。今年妇女节，作为垃圾分类指导员，她收到社区送的人生第一朵玫瑰花，小心翼翼养护在瓶子里，插了一个多星期也没舍得扔掉。
除了专职垃圾分类指导员外，还有志愿者义务提供垃圾分类指导。记者在栖霞区尧化街道青田雅居见到，沈学英正在向另一名志愿者杨德永学习“如何引导住户分类垃圾”。“他爱动脑筋，总能想出最好的办法处理遇到的问题。”沈学英对杨德永赞不绝口，他们一共有15名退休老人，义务为十余个垃圾分类站点站岗，引导住户分类垃圾。
“其实没有什么妙招，就是不断询问住户需求，例如，晚上无人引导时，垃圾桶盖到底要不要打开？”杨德永综合住户反馈和分类要求，决定打开一两个，第二天早上发现，垃圾不再是简单地堆在桶边，连分类准确率也提高了不少。
“垃圾桶摆放的点离我家太远！谁有时间走这么远扔垃圾啊！”看见记者在，附近健身的老人走过来“吐槽”，满脸不悦。杨德永不争执，淡定解释：“撤桶并点后，每栋楼下不再有垃圾桶，环境是不是确实干净了不少？为了照顾住户原有习惯，撤桶并点也是循序渐进推进的，由每栋楼下一个点，变成每两栋楼下一个点，再到三栋……”听了杨德永的话，“吐槽”老人渐渐不语。
杨德永也遇到过少数不讲理的居民，甚至不乏大吵大闹的，但他说：“在环保的大背景下，我个人受点不理解又算得了什么；每个人把自己生产出来的垃圾分分类，这点麻烦又算得了什么。”杨德永是老党员，他认为党员应该为社会多做益事。“习惯改变需要一个过程，南京居民分类意识已经在慢慢形成。”杨德永说。
指导员到哪里去
参与《南京市生活垃圾管理条例》编写、南京师范大学地方立法与城市治理研究中心主任汤善鹏认为，桶边指导员的主要职责是指导，对于多次拒不配合分类的居民，指导员有权也应该上报给街道、城管等部门，由城管进行行政处罚。
但这在实际操作中还存在困难。“街道给我们岗前培训时，也讲解过对于不配合的居民可以举报”，金贵兰说，但都是一个小区的，抬头不见低头见，举报了总是“面子上抹不开”，也担心起冲突，就多一事不如少一事。刘金超说，几乎没有指导员上报过拒不配合的居民，而且习惯养成需要时间，前期还是以宣传教育为主。
“尽管财政投入推进垃圾分类工作，但需要花钱的地方很多，建造垃圾亭房、垃圾转运、末端处理……每一环节都要资金支持，换一个垃圾桶就要大几百元。指导员每人每月两三千元，长此以往，资金投入巨大。”秦淮区城管局副局长刘建军说。“况且，也不放心让年龄过大的退休老人长时间做指导员，冬天寒冷，老人冻病了怎么办？”积极分子、社工等志愿者难以长期“用爱发电”，可持续性有限。
