在此期间,美国方面也对塔利班给予了一定的支持。正如阿富汗政府前副外长赫可特·卡尔扎伊(Hekmat Karzai)所言,在美国的加持之下,塔利班以一种“靠得住的、建设性的政治替代力量”示人,赢得了阿富汗民众的支持。
1996年9月,塔利班占领喀布尔,宣告塔利班政权成立。到了1998年8月,塔利班基本实现了对阿富汗全境的控制。
塔利班政权成立后,在国内实施伊斯兰教法,尤其是对妇女和非穆斯林采取暴力压制政策,它还为“基地”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等组织提供庇护。由此,塔利班政权受到国际社会的孤立,只有巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国给予其外交承认。1998年联合国安理会通过决议,敦促塔利班结束对妇女权利的侵犯。
约在1996年5月,“基地”组织将塔利班治下的阿富汗选为藏身之地,此后“基地”组织对美国在海外的设施和人员实施了多次袭击。1998年8月,“基地”组织制造了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆的爆炸案,224人遇难,其中包括12名美国人,5000多人受伤。1999年,在美国的推动下,联合国因其窝藏“基地”组织而对塔利班政权实施制裁。
在处理与美国的关系方面,塔利班政权虽在公开场合毫不掩饰其反美立场,但仍希望与美国建立一种“井水不犯河水”的关系,其领导人奥马尔曾要求藏身阿富汗的“基地”组织不要同美国发生直接对抗,以此作为庇护后者的条件。
美国实际上也一直和塔利班保持着一定的联系。美国国务院直到2001年2月才要求关闭位于纽约的塔利班代表办公室。但塔利班代表阿卜杜勒·穆贾希德(Abdul Hakim Mujahid)仍以其他身份继续在美国活动。同年3月,塔利班政权派出特使访问美国,与美国官员会面讨论双方关系。
总的说来,塔利班政权在国际上处于孤立状态,在国内也面临诸多挑战。它虽然更多靠宗教而不是族群方面的号召力起家,但其政权的所作所为,被非普什图族势力认为不过是“狭隘的族群沙文主义”。塔利班政府将几乎所有非普什图族的政府高官辞退,包括大批受过苏联训练的经济技术官僚也被弃用。
当时,塔利班控制了阿富汗国内90%以上的领土,马扎里沙里夫等北方大城市也为其占据,但塔吉克人、乌兹别克人和什叶派的哈扎拉人则在中亚国家、伊朗等国外力量的支持下建立起反塔利班的武装队伍。其中,乌兹别克族的阿卜杜勒·杜斯塔姆(Abdul Rashid Dostam)是“北方联盟”的重要领导者,他明确支持建立世俗化的政治体制。
在塔利班政权的控制地区包括一些普什图族的聚居区,也存在反对的声音,一是认为塔利班实施的政策太过保守和严厉,包括规定妇女必须穿戴从头到脚全覆盖的罩袍(burqa)、禁止歌唱舞蹈等,有些做法甚至与阿富汗本土的传统和文化相冲突;二是认为塔利班不过是巴基斯坦方面扶植的“工具”,是伊斯兰堡的利益代言人。生于阿富汗的美国前驻阿富汗大使扎尔梅·哈勒扎伊德(Zalmay Khalilzad)曾提出,“很多阿富汗人将它(塔利班)视为一种从根本上说源自外国的运动,是巴基斯坦难民营而非阿富汗传统价值观的产物”。
美国为什么打不死塔利班
2001年9月11日,“基地”组织对美国本土实施恐怖主义袭击,造成3000多人死亡。
为了“复仇”,小布什政府要求塔利班政权交出当时藏身在阿富汗的本·拉丹等“基地”组织领导成员,但塔利班最终对美国说“不”。10月,小布什政府发动阿富汗战争,在美军和“北方联盟”等势力掀起的攻势之下,塔利班军队很快溃败。12月9月,其最高领导人奥马尔逃离其南部最重要的根据地坎大哈,这标志着塔利班政权的倒台。
但也有观点认为,塔利班是在进行战略转移,不与美国等联军力量在正面战场交锋。正如塔利班领导人奥马尔所言,“美国人拥有所有的手表,但我们有的是时间”。
塔利班退回普什图族的根据地——阿巴边境地区。由于阿巴两国政府力量长期无法深入这一地区,塔利班得以喘息,并重整旗鼓。2003年3月伊拉克战争爆发后,塔利班利用美国战略重点转移的间歇期,迅速招兵买马、休整队伍,逐渐形成所谓“新塔利班”(neo-Taliban)力量。