从秦始皇建立帝国制度以来，皇帝就陷入一种“孤独的困境”，即一直为皇权与相权、皇权与外戚、皇权与太监甚至皇帝与自己的儿子们之间的博弈而“胆战心惊”。直到清朝，皇帝才完成了最终的解决方案，但也使有清一代，整个中华大地万马齐喑。
最近看到很多材料，很有意思，所以今天我们就相权的没落简单的聊一聊。宰相之名由何而来？
宰相的正式官名随着朝代的更替，先后出现过：相国、丞相、大司徒、侍中、中书令、尚书令、中书舍人、同平章事、军机大臣、总理等多达几十种官名。
但据记载，早在商周时代已有太宰、尹、太师之称，这些官职虽有辅佐天子管理国家之意，但在当时尚不具备国家机器中幕僚长性质。到了春秋战国时代，相的名称出现了。例如管仲为齐国相，蔺相如为赵国相。由于当时养士之风盛行，不少有知识的人被各国招聘为相。
秦国由于变化彻底，发展迅速，是战国时代第一个设立郡县制的国家，并于秦武王二年(公元前309年)任樗里疾、甘茂为左右丞相。丞相之名由此而始。秦始皇统一六国后，宰相作为官制首次确定下来。
在秦以前的殷周时代，国家的最高统治者是通过分封诸侯进行统治的，商朝的王或周朝的天子不能干涉分封国的内政，又因分封国的国君由贵族世袭，所以天子无权解除他们在分封国的统治权力。
秦始皇之后，废分封，设郡县，废诸侯，设官吏，皇帝不再通过宗法亲缘关系进行统治，改为任命官僚向全国发号施令，因此有必要组织一套官僚机构，并借助于宰相大臣辅佐政务。宰相就在这一历史条件下产生了。随着封建国家的发展，宰相制一直沿袭了两千年。帝国时代的宰相
公元前221年，秦始皇兼并了最后一个王国，一统天下，自称“始皇帝”。中国历史从此正式进入帝国时代。
帝国之前是邦国。西周至春秋，是邦国时代。战国，是半邦国时代，即“帝国的前夜”。秦汉至明清，是帝国时代。帝国与邦国的区别在于：国家体制，邦国是封建制度，帝国是郡县制度；统治阶级，邦国是领主阶级，帝国是地主阶级；政治形态，邦国是贵族政治，帝国是官僚政治。因此，官僚制度，是中华帝国的重要制度。
官僚，又称官吏、官员。当然，认真地说，官与吏、与僚，也有区别。大体上，是官高级，吏低级；官为主，僚为属。
周朝的分封制
关于官与吏，有一个有趣的分析。2020年8月，日本首相安倍晋三辞职，他可以说是一位在位时间比较长的日本首相了，执政8年。安倍之前的日本首相可以说是走马灯的换，以致美国总统小布什总抱怨刚记住日本首相的名字，日本就换人了。安倍能长期执政的原因有很多，其中最关键的因素，是他处理好了“官”与“吏”的关系。官吏官吏，其实指的是官与吏，日本的“官员阶层”是通过竞选上位的，他们宣传鼓动是一把好手，但是要处理实际问题，要靠的是“吏”，就是那些底层的日本公务员。安倍之前的日本首相和他的团队在处理官与吏的关系方面，做的比较简单粗暴，实际干事的人不支持高层领导，高层的想法只能是空中楼阁，最后其实是被逼着“黯然离职”。而安倍很好地处理了高层与基层、官与吏的关系，才让他的执政有了稳固的基础。
再说回宰相制度。在帝国的所有官员中，宰相或者是地位最高的，或者是权力最大的，或者地位既高，权力又大。民间的说法，是“一人之下，万人之上”。当然，这种说法并不严谨，但宰相最重要，则毫无疑问。因为从法理上讲，或者从名义上讲，皇帝是“国家元首”，宰相是“政府首脑”。皇帝权力最大，但管事少。宰相权力小一点，但管事多。有的时候，宰相既有决策权，又有执行权。所以，宰相又称鼎辅、鼎鼐。而且，所谓“明君善于择相，贤相竭诚事君”，历来就是帝国时代的政治理想。