从当年西安孤儿教养院建成的一张全图，和后来（1928年后）西安市区域全图看，第一张图孤儿院四周没有道路名称，第二张孤儿院便被崇悌路、崇中路、尚俭路进行了分割，成为四块。因此在新市区规划中，西安孤儿教养院损失了土地和房屋若干，也为后来兴建民生市场留下契机。
1937年日寇开始对西安轰炸， 1939年尤甚。为儿童安全计，是年12月西安孤儿教养院迁往长安县太乙宫建成65亩地的新院。尚仁路孤儿院原址，除部分房屋租赁，蔬菜园自理外，大部分处于闲置状态。
抗战胜利后，民生逐渐得到恢复，尚仁路民乐园、游艺市场、国民市场各有所长，商业得到恢复迅速，民众得以喘息。此间，1935年1月陇海铁路通车西安，让这个封闭的古城迎来商业发展的契机，也迅速确立了尚仁路西安第一商业大街地位。此时，民乐园市场碍于场地限制，一部分摊贩长期沿其北侧崇悌路当街摆摊经营。
西安孤儿教养院虽迁往太乙宫，师生们学习、劳动、办公环境等都得到提升，但仍长期为经费所困。抗战胜利后，张子宜为此向胡宗南讨要房租，官司曾打到蒋委员长处，可见孤儿院生存之艰难。当张子宜回到尚仁路原部时，看到民乐园市场摊贩拥堵在崇悌路上占道经营、有碍观瞻，还不时受到尚仁路青帮、洪帮的骚扰和欺辱，便萌发了创办民生市场，保护小摊贩，将闲散摊贩引入市场经营的构想。
张子宜在向西安市政府报备的同时，积极动员摊贩搬到民生市场，他说，你们搬到民生市场去，就没人敢欺负你们了，在民生市场里，谁要欺负你们，就是给我难堪。
张子宜向市政府呈报申请，原文如下：
西安孤儿教养院呈
时间：中华民国三十五年五月二十七日
事由：呈为将崇悌路摊贩移于本院内以利交通两裕收入请鉴核备案由
查本院南边与民乐园毗连崇悌路，原为本院所有土地，民国十六年本院建筑坐北向南市房二排，遂辟为马路。近年来，商业发达，市面繁荣，该路已成为布匹商之交易场所。每日自晨达午，商人云集，摊贩遍地，不特马路两侧全无空隙。即马路中间亦摩肩擦踵，途为之塞，以通行发生争端者日有数起，扰攘拥挤，极为纷乱，若不急谋救济，则不但有碍市容，且非发展商业之道。
本院内现有空场甚大，拟辟为摊贩商场，移崇悌路之商贩于此交易，庶可免市面之混乱，增进商人之便利，兼可裕本院之孤儿教养费，用伏维我。
市长莅任伊始，积极整顿市容之际，谨具文呈请准予备案，并乞函省会警察局，令第四分局派警督饬摊贩迁移，实为功德两便。
谨呈
西安市长张（丹柏）
西安孤儿教养院长张子宜（章）
除此之外，西安孤儿教养院还向西安市政府呈送了“民生市场摊贩租赁地皮规则”和“民生市场管理规则”，对自愿进入市场的经营者之租期、租金、租金收取、押金，营业时间、经营范围、市场规则、纷争解决等都一一进行了详细约定。
就在张子宜紧锣密鼓地向西安市政府报备成立民生市场的当口，国民市场经理黄砚耕也以同样理由向西安市政府提出备案申请：“审查崇悌路一带摊贩林立街心率多妨害交通似有违背、查（国）民市场现有空地叁亩可容纳摊贩肆佰户……”由此看来，竞争无处不在。
由于张子宜在民国慈善事业上的突出贡献，加之宋美龄、于右任、杨虎城、李仪祉、等一大批军政要员的支持，申请开办民生市场一事惊动了陕西省政府主席祝绍周，他因此给西安市政府发了速办指令，特别强调“钧府体念孤儿院经费困难筹备不易，派人于崇悌路一带调查实际情形，谕令摊贩入内营业并收取租赁费……”
张子宜开办民生市场的申请函及各级政府公函
1946年8月，西北最大的百货五金批发市场——民生市场在西安尚仁路崇悌路开业，业务涉及全国范围。张子宜为经理，义务职，无薪酬。经营所得全部回报社会，救助难民和孤儿。据《新城区大事记》载： 民国35年（1946年）8月 张子宜在尚仁路东侧崇悌路（今东二路）与崇忠路（今东三路）之间的14666.9平方米空地搭盖席棚，创建民生市场。
