汉代，是中国传统国运非常恒久的一个封建王朝，两汉总计405年的国运，远远跨越了唐代、宋代、明朝和清朝。
但是，再长的国运，也有闭幕的时分。
到了汉灵帝期间，汉代由于太监和外戚争权夺利，加之天子自己穷奢极欲，乃至公示买官卖官，导致国力没落、危急四伏。
产生于184年的黄巾叛逆，更是给了汉代惨重的袭击。
使人欣喜的是，汉代具备壮大的自我修复才气。险些每一次产生内忧外祸后，统治者都能够或许经历种种方法，查漏补缺，连续苟延残喘。汉灵帝并不是一个贤明神武的天子，但他非常终或是走运地安定了黄巾叛逆。汉灵帝做梦都没有想到，黄巾叛逆没有做到的工作——粉碎汉代基业，却被一个汉室宗亲做到了。这个汉室宗亲叫刘焉。刘焉，字君郎。他是汉景帝第四子、鲁恭王刘余的后代。
刘焉年青时由于汉室宗切身份，得以担负郎中一职。后因先生祝恬逝世而下野，在阳城山讲学传授。又因“贤能朴直”，被选举到朝廷仕进，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官。在汉灵帝期间，刘焉耳濡目染朝政杂沓、王室陵夷的状态，甚为忧愁。他留意到，在安定黄巾叛逆时，各地刺史、太守获取了由朝廷付与的军权，独揽处所军政大权，在必然水平上排挤了朝廷。奈何办呢？188年，刘焉向汉灵帝提出了一个发起，“刺史、太守，货赂为官，割剥庶民，乃至离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”刘焉捏词刺史、太守贿赂买官，剥削庶民，导致笼络人心。因此，要招聘廉洁的朝廷重臣担负州牧，到处所去镇守，安谧全国。汉灵帝也对刺史、太守等人权柄过大感应担心不安，听到刘焉的发起后，以为非常有事理，答应了。
这即是闻名的“废史立牧”政策。没想到，“废史立牧”政策确凿按捺了刺史、太守等人的权柄，但他们的权柄并无收到朝廷来，而是导致了一股更大的盘据气力——州牧。东汉暮年、三国期间的各路诸侯，如袁绍、曹操、袁术、刘表、刘备、吕布等，险些都是从州牧起身，大概有担负州牧的历史。若说，刺史、太守等人还能够或许受到朝廷掌握，而州牧就根基上不听朝廷的话了。乃至于到了后来，曹操竟然敢果然绑架汉献帝，“挟天子以令诸侯”，长达24年之久。能够绝不浮夸地说，汉代四百年基业的烧毁，三国盘据地势的造成，都是拜刘焉 “废史立牧” 这四个字发起所赐。就连提出“废史立牧”发起的刘焉自己，也成为这个政策的受益者。其时，他挺身而出充当交州牧。走到半路上时，听到侍中董扶说益州有天子之气，内心一股激灵，即刻向朝廷打汇报，请求去做益州牧。
朝廷找准，录用刘焉为监军使臣、益州牧，封为阳城侯。在那往后，刘焉父子在益州惨淡经营20多年，将益州导致了他们的自力王国。中间原堕入频年战乱的杂沓状态时，唯一益州独善其身，根基上没有遭到战乱影响，成为一片可贵的“桃花源”，连诸葛亮都不由得赞为“民殷国富”，向刘备提出篡夺益州的计谋发起。因而，212年，刘备和刘璋交恶结怨，大肆打击益州。经由两年多恶战，终究迫使刘璋尊从。214年，刘备成了新的益州牧。7年后的221年，刘备在成都称帝，立国号为“汉”，年号“章武”。正如侍中董扶所预言，益州果然有了天子之气。只但是，这天子不是刘焉，也不是刘璋，而是外来的刘备——假设刘焉地下得悉，该作何感触？