▲董仲舒画像
在当地上，除了当地长官由中心指任外，中心与当地的官员选任准则施行双轨制。当地政府辟署准则，简略来说便是当地政府自选僚属官员的准则。但当这种准则与地域联络发生结合，状况将会大大改动。因为郡国官署的官员由当地长官选任，因而他们会从自己的家族中挑选人员，逐步在当地构成家族性的控制。而在西汉中期今后，这种状况扩展为以联婚、买卖联络为中心的地域性联盟，豪族已具有官僚—地主—商人三位一体的身份（许倬云《西汉政权与社会实力的交互作用》）。
▲汉代豪族的鼓起与汉武帝期间所施行的许多方针有着不小的联络
这就构成一种现象：不同的区域由不同的当地实力联盟把控，构成一个个的利益集体。两汉外交之时，篡位的王莽在开端取得了许多西汉士族的支撑，但在他企图推进新政将士族土地收归“王田”而进行再分配时，却遭到了士族的剧烈反抗。在王莽控制末年，全国起兵的八十八个集团中，有五十六个是士族或大姓（余英时《东汉政权之创立与士族大姓之联络》）。只是经过西汉时期的开展，他们便现已过控制当地社会取得满足的利益与力气，对立中心政府。
▲王莽被称作是“疑似穿越者的人”
比方终究取胜的光武帝刘秀受到了很多士族与豪族的支撑，其间支撑刘秀发家的上谷郡便“控弦万骑”（《后汉书·寇恂传》），而掌控这万骑精锐的是其太守耿况。在两汉外交之时，这种状况实际上适当广泛，仅上谷与渔阳二郡便为刘秀贡献出三万步骑，成为刘秀抢夺全国的本钱。试想一下，仅两郡太守便可拿出3万精锐戎马，而且供应其军需，士族的实力在其时到底有多么的强盛。
▲耿况之子耿弇乃是刘秀最大的功臣之一，位列云台二十八将第四位
与此一起，士族的强盛并不只局限于当地。汉代的官员选任准则为察举制，察举制是一种推荐准则，由当地的长官、名士向中心政府推荐、选送人才。鉴于教育、交通以及考试准则规划等许多要素，前期的汉朝政府无力举办科举选拔人才，因而察举准则有其合理之处。但当士族进入当地行政系统之后，他们会利用职务之便向中心行政系统运送本族、本集团的人员。这样一来，即便是中心行政系统也将被士族逐步浸透。
这种状况直到东汉时期愈演愈烈，东汉的政治系统中充满着士族的身影，他们从当地行政系统跨入中心行政系统之中，成为了影响朝政的重要力气，从士族过渡到世族。便如那袁绍一族，在四世之中出了三位“三公”，学生广泛全国。这样的状况并非袁氏独有，在外戚集团中也适当高显着。因为世族控制着察举准则下中心行政系统的官员选任以及当地辟署准则下的僚属选任，因而当他们进入中心行政系统之后，关于当地的控制力乃至进一步强化，构成横亘于中心—当地巨大的政治集团。
▲袁绍的影视形象
从整个官僚系统的结构来看，汉代的辟署准则在西汉之时将当地豪族纳为了士族，豪族的士族化与士族的豪族化彼此浸透，将整个官僚系统变成了豪族—士族的控制东西。在东汉时期，士族逐步暴走，将汉朝拖入了深渊之中。东晋的门阀政治以及北朝关陇集团权利的内部更迭，本质上而言都是西汉时期当地政府辟署准则以及察举准则的衍生物。
▲王与马，共全国
但正如咱们之前所说，门阀政治的底子原因实际上愈加深邃。汉朝施行察举准则以及当地政府辟署准则的底子原因，在于本来的官僚系统以及官员选任供应，无法支撑突然扩展的疆域规划以及管理规划。而在当地上施行署理控制，本质上也是中心政府有限的官僚系统与管理才干无力触及当地。正是这一些悖论导致了管理的失灵。
