随着94政策的出台，监管力度逐渐加大，虚拟货币交易平台纷纷出走海外，在境外进行注册。不仅是交易平台，ICO项目也纷纷在海外进行，但仍然面向国内投资者继续开展募资活动，海外项目真假难辨，传销、欺诈风险不断加剧，而且由于项目的主体在境外，投资者一旦遭受欺诈就会面临无处维权的窘境。
2020年10月23日晚，央行发布了关于《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。该法一经审议通过，将会是中国第一次把虚拟货币、加密货币的“代币”纳入法律。其中明确规定：任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。
