注重推进制造业各类生产要素的优化配置。支撑要素的能级决定了产业层次，只有集聚起更多高级生产要素，构建良好的产业生态，才能助力制造业尤其是先进制造业又好又快地发展。一是加快提高传统生产要素的使用效率。要打破行业垄断、进入壁垒，消除生产要素自由流动的体制机制障碍，促进水、电、土地、劳动力、资金等各类生产要素在最大范围内自由流动。以市场为主导，建立灵敏的价格信号机制，深入推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，引导资源从经济效益低的产业流入经济效益高的产业。二是增强数据、信息、知识等新型生产要素的支撑能力。加快新型信息基础设施建设及推广应用，积极研究开展信息基础设施和传统基础设施的融合部署，实现传统基础设施建设的信息化转型。同时，要加强对信息、数据等新生产要素的获取、处理和利用，提升数据信息的价值创造能力。通过对数据的挖掘、分析、应用和叠加应用，发现新知识，创造新价值。
注重构建适应未来要求的组织架构和产业集群。组织关系决定着产业发展的活力和高度。面对分层化、小众化、个性化的市场需求，由与之相适应的网络架构和产业集群来促进企业间、企业与其他主体间形成高效协作关系，实现生产高效组织和产品快速迭代。一是充分发挥大企业的产业组织作用，围绕打通产业链、构建产业生态体系，促使大企业与中小企业之间形成更紧密的新型产业合作关系。支持龙头企业强化产业链上下游资源整合和供应配套，构建分享制造平台、协同创新平台等，带动一批中小配套企业协同发展。二是培育壮大新型产业组织。加快推动产业联盟、虚拟平台等新型产业组织发展，推动行业协会、社会服务机构的社会化和市场化转型，发挥第三方中介组织的“润滑剂”作用，提高其资源整合能力和公共服务能力。三是在战略性、基础性领域，推动地理位置相邻的大中小企业与高校、科研院所、金融机构围绕先进技术领域融合共生，形成产业高度集聚和分工协作合理的先进制造业集群，探索建立服务集群发展的第三方促进机构，促进产业链上下游企业间的知识、信息和经验交流，引导集群内不同类型主体迅速参与到研发、设计、生产、物流和服务等环节之中。
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