1995年8月29日通过的《中华人民共和国体育法》（以下简称“《体育法》”）中规定：“在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁。”
但这一法律条文，却在前大连超越足球俱乐部球员董志远讨薪无门的现实面前显得苍白无力。
虽然合同、欠条等证据齐备，董志远用尽各种法律途径追讨欠款，最后发现自己钻进了走投无路的死胡同。
2018年5月6日，大连超越队球员董志远（右）在比赛中防守。新华社发（龙雷摄）
2019年1月初，董志远向中国足协投诉大连超越足球俱乐部欠薪，请求仲裁。
中国足协回复：“鉴于俱乐部未能提交2018年度工资奖金确认表，可能无法通过2019年度准入审理工作。因此，建议你向俱乐部所在劳动仲裁委员会提起仲裁及向法院起诉。”
董志远遂向大连当地劳动人事仲裁机构申请仲裁，后者以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由不予处理。董志远只好向大连市沙河口区人民法院提出起诉，结果再遭驳回。
法院援引《体育法》的规定：“在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁。”认为董志远欠薪纠纷“属于在竞技体育活动中发生的纠纷，故本案纠纷由体育仲裁机构负责调解、仲裁，排除人民法院管辖。”“本案纠纷应由中国足协仲裁委员会裁决，其裁决结果为最终结果。”
随后于2019年6月份，董志远向大连市中级人民法院提出上诉，也被驳回。法院认为：“纠纷应提交中国足球协会仲裁委员会裁决。”
转了一圈，董志远被推回到了原点，只能再次向中国足协仲裁委员会请求裁决。
盲区
虽然中国足协仲裁委员会内部工作规则规定：“仲裁委员会处理纠纷案件实行一裁终局制度”，但其并不是《体育法》中规定的“体育仲裁机构”。
对此，北京市朝阳区人民法院在2020年5月份发至中国足协的一份司法建议书中有明确阐释：中国足协仲裁委员会既非《体育法》规定的体育仲裁机构，也非《中华人民共和国仲裁法》规定的仲裁机构，没有法律规定的“一裁终局”的权力。
另外，由于大连超越足球俱乐部已经破产，不再是中国足协的会员。中国足协对其不再有制约力，也无法对其涉及的纠纷进行裁决。
因此，董志远需要找到《体育法》规定的“体育仲裁机构”来解决他与大连超越俱乐部的欠薪纠纷。然而，这样的“体育仲裁机构”在现实中并不存在。董志远至今未能讨回欠薪。
“严格地说，我们国家现在没有承担体育仲裁职能的机构。我们急需建立符合国际惯例、国际规范的具有中国特色的体育仲裁制度。”中国政法大学教授马宏俊说。
马宏俊。资料图
近几年，国内破产的职业足球俱乐部日趋增多，越来越多的球员陷入类似董志远讨薪无路、投诉无门的困境。
国际体育仲裁法庭仲裁员、通力律师事务所律师吴炜透露：“近期，又见数十位足球运动员和教练向俱乐部起诉追讨千万欠薪，而再度被法院拒绝受理。此前在全国各地发生的此类案件，也早已积压多年。”
“对于这些由于破产退出等原因而不在足协注册的俱乐部，足协、法院往往采取不同的受理标准，各自排除自身管辖，无法形成有效互补，从而导致管辖盲区的产生。”
难点
据重庆坤源衡泰律师事务所孙建利律师介绍，目前国内有些地方法院开始受理球员讨薪案件。
他说：“人民法院逐渐认识到《体育法》关于体育仲裁的规定没有真正落地，不能排除人民法院管辖权，于是逐渐开始受理国内竞技体育活动纠纷。”
孙建利认为，从长远看，不宜由人民法院审理竞技体育活动纠纷。其中一个原因在于时效问题。
“竞技体育活动极其重视效率，以球员转会为例，转会窗口时间有限，如果相关纠纷久拖不决，会影响球员转会，导致的损失少则百万元，多则上千万。”
