从正式名分来说，其时的内朝组成人员并没有什么权利执政，甚至，其间的一些人还并不是朝廷录用的正式官员。可是，这些人却由于被帝王视为心腹，所以，不只能提早预知政事，连隐形的权利都特别大。有时候，内朝的权利彻底可以与外朝坚持，甚至凌驾于外朝之上。
可是，内朝的权利不管多大，其终究是一个没有名分的“妾室”。也正由于其权利短少合法性，所以，只能紧紧依托帝王，依托他们之间的私交来保持权利。而这，不只使得内朝人员特别遵从皇帝的指挥，还使汉武帝完成了自己独裁的目的。
但让他没想到的是，从前一手扶持起来的内朝，竟然也有不听话的一天。在刘彻逝世之后，国家天经地义的呈现了外戚干政的状况。终究，西汉葬送在了外戚王莽手中，这也是前史的怪异之处。刘秀在树立东汉后，他充沛吸取了西汉外戚干政的经验，通过树立“尚书阁”来架空三公的权利。
之后，一切的指令和诏书，都需求通过尚书台来禀报皇帝，并终究由皇帝决议。其时，人们称其为“虽置三公，事归台阁”，这种分配权利的形式，其实，也是在“正室”之外另设“偏房”的办法，终究，皇帝再借用“偏房”完成独裁独裁。后人点评“两汉政出于二”，不管西汉仍是东汉，底子都是复式的权利结构。
可是，这种“政出于二”的权利结构，也是两汉的最大问题。同最初刘彻组成内朝的初衷相同，光武帝也树立了尚书台这个“偏房”权利系统。刘秀的原意是要遏止，甚至脱节正式权利系统对皇权的控制和要挟，但终究，却是闹剧再次演出。羽翼日渐饱满的“偏房”，终究，仍是脱离了主人的控制。
光武帝身后，其从前树立的尚书台，却没有如他所愿控制正式权利的扩张。在东汉后期，豪族及外戚等权势大臣，纷繁用“录尚书事”的幌子进入了尚书台，终究，垄断了朝政。
建安元年，曹操通过“挟皇帝以令诸侯”接回了汉献帝。他其时做的第一件工作，便是让皇帝赐给自己“录尚书事”的权利。假使君王想要夺回自己的权利，就必须别的扶持一个“偏房”，也便是所谓的副权利系统。东汉后期的朝堂，底子上是宦官和外戚轮番干政。
东汉的皇帝与臣子为了权势争斗不止，但终究，却是权臣取得了成功。东汉终究被门阀和权臣分割殆尽直至推翻，之后，唐代的君王们为了约束正式权利系统，便别的树立了宦官干政。可是，这些“偏房”就像不行逆的程序，一旦敞开便无法回头。唐朝晚期的宦官，手中把握的权利越来越大。
这些宦官不只凌驾于正式权利之上，甚至还控制帝王的废立生杀，可谓是权势滔天。一直到宋朝，正式的权利系统才得到应有的尊重。由于，宋朝并没有设置所谓的“偏房”，像宦官、外戚以及心腹等隐形权利集体的开展都遭到了相应的遏止。其时，即使是全国之主皇帝，其在处理政事时，也不能独裁独裁。
南宋时，曾有一个内廷国手向宋孝宗求官，但其时的官职却不是皇室私有，所以，随意颁发他人是违反准则的。这个国手的意思是求皇帝法外开恩，可是，宋孝宗却回复：“降旨无妨，恐外庭不愿放行”。便让他去求宰相，但宰相，却是“坚执不从”。所以，宋孝宗终究只能悲叹一声：“墨客难与他说话!”
这个所谓的国手每天都陪宋孝宗下棋，所以，他和皇帝的私交特别好。按理说，这样的状况，国手赵鄂应该具有必定的隐形权利，可是，由于宋代的权利分配比较健康，所以，皇帝也并不敢随意损坏这种权利结构。但惋惜的是，这样的局势却没有保持多久，宋朝的全国便被忽必烈给“共掉了”。
至此，皇帝对正式权利系统尊重的局势不再呈现，终究，宋朝也难逃“共”全国的圈囿。之后，到了明清时期，朝堂之上又呈现了宰相、宦官及胥吏一起管理全国的为难局势。
