这是其一。
朝廷派不出监军还有第二个原因。黄巾军起义后，由于州郡军力缺乏，朝廷需求很多征兵，这时分招募的军力，以家兵为主。
所谓家兵，便是豪族们的私家装备，在灵帝光和元年时就有记载，如名将朱俊就有家兵两三千人：
《后汉书 ·朱俊传》：“光和元年，即拜俊交趾刺史，令过本郡简募家兵及所调，合五千人，分从两道而入。”
司隶校尉袁绍斩杀宦官时，也是带的家兵，“将家兵百余人，抽戈承明”。
朝廷招募来征讨黄巾的主力，正是豪强们带领的自己的家兵。比方曹操的大将臧霸：
黄巾起，霸从陶谦击破之，拜骑尉。遂收兵于徐州，与孙观、吴敦、尹礼等并聚众，霸为帅，屯于开阳。太祖募索得霸，见而悦之，使霸招吴敦、尹礼 、孙观、观兄康等，皆诣太祖。
曹操招募臧霸时，直接收编了他的整个团队。
除了曹操阵营，孙坚、刘备在起兵时分，也都有自己私家的部曲，关羽、张飞也便是刘备的家兵。
坚以郡司马募召精勇，得千余人，与州郡合讨破之 。
灵帝末，黄巾起，州郡各举义兵，先主率其属从校尉邹靖讨黄巾贼有功，除安喜尉。
家兵不同于中心的直属戎行，也不同于州郡的军力，他们的本质上私家戎行，趁黄巾之乱得以敏捷开展，黄巾军尽管被打压，形势并不安稳，这些戎行也成为豪强们安居乐业的本钱，“部曲从其主耳”，家兵遵从的是主人的指令，他们尽管名义上承受朝廷控制，但只要主将能指挥，即便有监军也无法发挥作用，这时分朝廷的监军准则现已名存实亡。
使监军准则从名义上的存在变成完全溃散的，是中郎将职权的改变。
在黄巾起义之前，监军中郎将自身就现已呈现了改变。
一是由本来主监将领变成主督州郡。二是监督规模和监军权利扩展,最多记载达到了监督三个州。三是中郎将领兵权有超越监督权的气势，如皇甫规持节监关西兵，“亲人庵庐，巡视将士”，这是将军的责任 ，而后边更直接记载皇甫规“身世数年，持节为将 ”，这现已是相当于将军了。
到了黄巾起义迸发后，中郎将们被差遣到四处，这时中郎将现已不再是传统的监军身份。
以右中郎将朱俊为例。他在打压韩忠时，亲身披甲上阵，率兵作战，这是将领的责任。
贼复以韩忠为帅，众号十万，据宛拒(朱)俊。俊身 自披甲，将 精卒乘其东北，遂得入城。
皇甫嵩相同如此，“既破黄巾，威震全国”。
平定黄巾后，朝廷对他们的军功进行了必定，并拜朱俊为右车骑将军，皇甫嵩为左车骑将军，正式承认了他们的将军身份。
到这儿，本来是监军的中郎将们军权实职化，成为了手握重兵的将军。假如中郎将自身还忠于汉室，他们会交出军权，回到中心任职，比方皇甫嵩。假如这些中郎将有异心，就将失掉限制，比方曾被拜为中郎将的董卓。
中郎将们亲身领兵作战的原因，也是由于上面所说的兵源的改变。中郎将们，包含州郡一级的州牧、刺史、太守们在长时间征战中开展出了自己的军事力量，对朝廷两面三刀，成为了事实上的军阀。
所以，在平定黄巾之乱中，功勋卓著的汉末三杰卢植、皇甫嵩、朱儁，挑选回京交出兵权，有野心的董卓却失掉限制，终究为害，这也是监军准则缺失所导致。
由此可见，到了汉末，朝廷派出的监军本来就已难以发挥作用，跟着黄巾之乱带来的形势动乱，本来名存实亡的监军准则就完全溃散了。
东汉监军准则的失利，源于准则的缝隙、朝廷操控力的下降和帝国实力的削弱，这些都是新兴势力所需求注意的问题所在。
所以在这以后的三国时期，魏蜀吴军中都有监军准则，里边要属魏国的最为齐备，为曹魏的军事力量监管做出了重要贡献，比方钟会暴乱时，便是靠的监军卫瓘敏捷平定。
关于曹魏监军的具体内容，能够参阅我别的一篇文章：钟会暴乱，为什么很快就被杀了，由于曹魏军中有一项准则。
