但是，因为军人力量失控制，而且河北、山东、河南三个省地缘比较特殊，所以皇帝对这些军区依然缺乏有效的控制力。
安史之乱结束后，一直困扰大唐帝国的重要问题，就是如何控制河北、山东、河南这三个省的军队？
对此，大唐帝国有上中下三策。
下策，就是接受这种事实。总的来说，大唐帝国现在控制着绝对优势的政治经济军事资源，承认这三个省的自治，也没有多大问题。更何况，这三个省林立着十多个军区，只要能阻止他们兼并战开始，他们就缺乏真正威胁大唐帝国的能力。
中策，就是先易后难，先不惹河北、河南、山东的那些大老虎；集中精力控制其它地方的的大狼狗、小豺狼。在此基础上，再慢慢集中力量解决河北、山东的藩镇问题。
上策，就是寻找机会解决河北、河南、山东这种大老虎。总而言之，打死大老虎，剩下的大狼狗、小豺狼，自然一风就可以吹光他们。
下策显然是中央政府不愿意接受的；至少不经过反复的博弈，是绝不会甘心接受的。当然了，经过五十多年的反复博弈，中央政府终于发现，这也许是一个无可改变的事实。
而上策呢，以当时的交通媒介能力，在失去诸王、外戚这种力量的背景下，尤其是河北必须驻扎大量常备军防范契丹奚人的背景下，似乎是无法实现的。
所以，唐代宗一直稳扎稳打的按中策行事。那就是先易后难，集中精力控制各种大狼狗（对自己依附较强的军事力量）、小豺狼（地缘较差的军事力量）。
总的来说，代宗皇帝在位的17年，一直是韬光养晦、巩固内政。而这些努力，为中央政府后期削藩，积累了足够的资本。
事实上，正是因为类似的原因，所以德宗（代宗之子）上位后，才会咄咄逼人大举削藩，因为他感觉自己手上的筹码，足以支持他大刀阔斧的削藩了。但是很不幸，德宗皇帝上位后不久，就让军人集团折腾的逃离了长安城；关东五大强藩（河朔三镇、淄清、淮西）都卷入叛乱；西北的泾源、朔方军区也卷入叛乱；皇帝被叛军堵在一座小城里，打得都看不到了希望了。
经过这种挫折，德宗皇帝开始反思自己从前的失误，而他认为自己此前最大的失误，就是削减了宦官系统的权力，于是他杀回长安城后，又开始变本加厉的信任重用宦官，这更让宦官政治变得无可动摇了。
初，鱼朝恩既诛，代宗不复使宦官典兵。还长安，颇忌宿将握兵多者，稍稍罢之。戊辰，以文场监神策军左厢兵马使，王希迁监右厢兵马使，始令宦官分典禁旅。
德宗的失败，从某种意义是一件好事。因为这种失败，就如一个巨大的破坏性试验，让人们清晰的发现，唐代宗布的局，竟然是如此稳定。
关东大五大强藩联手叛乱、关中泾原、朔方两大军参与叛乱；皇帝被打得逃出长安城，一度逃到汉中。但是结果呢？大唐皇帝依然还能翻盘成功。
面对的这种事实，显然会让后来试图叛乱的人，有一种说不出的绝望，因为折腾出这样大的动静，都无法打败大唐皇帝，你确定自己能折腾出更大的动静吗？
