“‘十三五’期间，陕西能耗‘双控’工作取得积极进展。但预计，今年单位GDP能耗呈上升趋势，能源消费总量将突破1.4148亿吨标准煤，无法顺利完成‘十三五’总体目标任务。”
“内蒙古经济总量仅占全国的1.7%，却消耗了全国5.2%的能源。今年上半年，能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%，‘十三五’目标完成形势十分严峻。”
“对于宁夏而言，能耗‘双控’是一个大问题，完成目标确实存在一定困难。我们经常跟相关主管部门协调此事，提升能源资源利用效率很难。”
这是近日记者在多个能源大省采访调研过程中，听到的关于能耗“双控”目标执行情况的反馈。
能耗“双控”的目标包括能源消费总量和能耗强度。国家统计局最新数据显示，今年前三季度，单位GDP能耗升幅比上半年回落1.2个百分点、比一季度回落3.8个百分点，能源结构持续优化、能耗升幅不断回落。但在整体向好的大背景下，上述省份却直言能耗“双控”“形势严峻”，原因何在？另据记者了解，目前全国已有逾10个省份明确提出难以完成“十三五”能耗总量指标。重压之下，如何破局？
能耗“双控”是节约能源资源的重大举措。根据《“十三五”节能减排综合工作方案》，到2020年，全国万元国内生产总值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。以此为基础，国家发改委对各省市下达了分解任务并定期考核。
“‘十三五’前四年，全国能源消费总量累计增长约5.3亿吨标准煤，约占‘十三五’能耗增量控制目标的79.0%；全国能耗强度累计下降约13.2%，完成‘十三五’下降15%总目标的87.1%。二者均符合总体进度要求，全国层面达标问题不大，但不同地区的形势差异显著。”一位熟悉情况的业内人士告诉记者，“十三五”时间刚刚过半，内蒙古、宁夏的能耗增量就已突破5年控制目标，且能耗强度不降反升，浙江、广东也已提前用完第4年的能耗增量指标，辽宁更是连续两年未完成“双控”考核，实际进度堪忧。
记者了解到，直至目前，部分地区完成“双控”任务依然困难重重。例如，今年上半年，在全国和多数地区能源消费负增长的情况下，内蒙古能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%，并因此被国家发改委约谈。国家发改委在约谈后发布的公开信息显示，2019年，内蒙古能源消费总量高达“十三五”增量控制目标的184%；非化石能源消费比重仅为8.1%，远低于全国15.3%的平均水平，“能源结构调整缓慢，‘十三五’能耗双控目标完成形势十分严峻。”
陕西省发改委相关负责人告诉记者，按照目标，到2020年，陕西能源消费总量要控制在1.3886亿吨标准煤，万元GDP能耗较2015年下降15%。“但按照经济形势整体预测和我省产业结构实际情况，预计全年单位GDP能耗将呈上升态势，能源消费总量将突破1.4148亿吨标准煤，无法顺利完成‘十三五’总体目标任务。”
“第二产业对宁夏的经济贡献占据主导，加上以化石能源为主的资源禀赋，导致能源转型压力较大。我们也在积极想办法，但完成能耗控制指标确实存在困难。几乎一到年终考核的时候，就要与相关主管部门重点协调、解决此事。”宁夏回族自治区发改委相关人士坦言。
据陕西省发改委人士透露，难以达标的原因主要有三个：一是新增能耗量较大的项目多，导致全社会新增能耗超出目标范围，进而影响能源消费总量控制；二是产业结构偏重、能源结构偏煤的状况改观不大，新兴产业短期难以接替；三是生活用能需求增长较快、占比不断扩大，大幅拉升能源消费刚性增长，给能耗强度下降带来不利影响。
“陕西是国家重要的综合能源保障基地，为保障能源安全供应作出了贡献。陕西经济增长对能源资源的依赖性较大，短期内能源化工产业仍是支柱。对此，陕西坚持汰劣扶优，为规划布局优质项目腾挪能耗指标空间。希望国家充分考虑西部地区发展现状，实行差别化管理。”该人士呼吁，一是建议完善能耗“双控”目标分配制度，充分考虑区域发展优势、产业发展基础、产业结构特征、重大项目布局等因素，实行增量存量差别化管理，避免单纯以项目设计能耗为基数分配目标数值；二是对国家规划的重大产业布局、重大项目实行能耗单列，其能耗指标不占用项目所在地能耗指标，不纳入地方“双控”考核范围。