唐朝是我国历史朝代中最兴盛的时期，已经达到了封建王朝的巅峰，不管是外交还是经济、农业还是政治，都远超过我国历朝历代，所以唐朝的人口迅速增加起来，长安城内也展现出一幅热闹的景象。
庞大的人口涌进长安城内，一时间长安城内的人口流动带来了一系列的社会问题，唐朝为了解决人口流动带来的问题，也是从户籍管理以及政策上进行缓解，正是这些制度让唐朝能够成为历史上的标志。
一、制度移民俗，流动变国风
人口的流动给唐朝的城市管理带来了重大挑战，唐朝的都城长安也成为一个鱼龙混杂，社会问题不断的居住地，人口一时间都向都城进行流动和集中。
唐朝为长安为代表，在人口上不断的膨胀，成为当时世界上人口最多的城市，人口流动带来的人口压力和户籍管理成为当时城市发展过程中最需要解决的问题。
1.乡村人口向城市流动
因为唐代的商品经济比较活跃，许多都是外来人口，带来的人口数量的膨胀人口结构的变化，进入大城市生活也已经成为唐朝人追求高质量的生活品质。
所以尽管唐朝的城市在混乱，也仍然有无数人想要挤进去，这样一来城市里的问题就会越来越严重，所以必须要进行制度管理。
唐朝人为了寻找更多的就业岗位和更好的生活质量，大量的劳动力都向长安、洛阳、扬州等大城市进行聚集。另一种就是唐朝实行的科举制选官制度，全国各地的读书人都来到都城长安，学习或者参加考试。
因为古代没有方便快捷的交通工具，很多人都要走上一两个月才能来到长安，中间路途中会耗费很多的精力，所以很多家境优越或者能够在长安生活下去的人，都不会再回家，受路途的痛苦。
所以很多读书人都会在京城待上好几年，如果能够能通过科举制进入朝廷，很多读书者会成为进士，就会成为朝廷的新鲜血液，继续在京城担任。
2.林子越大，"鸟"越乱
长安城内可以分为两个部分，第一就是皇宫和宫城，这些都是宫内人员居住的地方，或者是政府官员在此办公。
第二部分就是外城，这里是普通民众居住的地方，长安城内居住了有近一百万的人口，流动人口的社会阶层也比较复杂，人来人往、鱼龙混杂成为这个地区的外在表现，正是这些人口的到来，导致长安城内的社会混乱。
人们来到这也是就业岗位的需要这么多人口，因为城内的建筑业需要大量的劳动力，加上城市中日益繁荣的商业、手工业，都给劳动力提供了大量的劳动岗位，所以吸引了一大批劳动力的到来，当人口数量超过城市人口容纳程度，就会成为负担。
随着城市的商业繁荣，长安城内的维修业、餐饮业、小商品销售业等都相继增加，这些行业的起点较低，技术含量也比较低，所以对人口的需求量也比较大，更容易生存，大量的外来人口充斥着这些行业，
唐朝对于这些涌入城市当中的流动人口，到底该如何管理，这也成为唐朝管理者头疼的问题，虽然没有出台相应的措施，但是根据政府的条文和措施，可以看出整体是从约束到逐渐放松的一个状态。
二、户无主客，以见居为簿
既然流动人口给城市带来巨大的管理难题，肯定就会进行遏制，户籍管理制度就成统治者维持统治的重要工具，通过户籍管理来管理，并令各部门"先取浮逃及无籍"，就这样唐代的户口簿诞生了。
1.户口簿的使用
户口簿就是方便政府统计城市里的居住人口，这样能够让邻里之间起到一种督促作用，所谓"跑得了和尚跑不了庙"，户籍就相当于每个人的"庙"，这样一来，许多违背社会发展规律的时间就能第一时间扼杀在萌芽阶段。