据《三国志》傍边记载称:"焉睹灵帝政治衰缺，王室多故，乃主张言："刺史、太守，货赂为官，割剥大众，致使离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。"州牧准则正式诞生。
州牧是当地最高的长官，集行政财务军权于一身的封疆大吏，与以往的刺史有着底子性质上的不同，州牧能够直接干涉当地郡县业务，有用的整合当地的力气，应对各种突发状况。
可是抱负与实际的距离往往是巨大的，汉灵帝寄以期望的州牧反而成为了加快东汉消亡的催命符。
州牧准则从政治上埋下了群雄割据的种子，最终咱们再来谈一谈州牧准则给东汉王朝消亡带来的影响，刺史准则改为州牧准则为当地豪强实力演化为割据实力供给了关键。
从上面的叙说可知州牧是一州最高的长官，集行政司法财务军权于一身，是不折不扣的封疆大吏。而州牧的人选在东汉末年那个动乱飘摇的时代，绝非中心政府能够左右的。
当地州牧绝大多数是地主豪强实力的代言人。以三国徐州的割据实力陶谦为例，便是典型的依托本身实力担任州牧最终演化成为割据实力的。据《三国志》傍边记载称:"会徐州黄巾起，以谦为徐州刺史，击黄巾，破走之。"
类似于陶谦这类的军阀在东汉末年举目皆是。从州牧的职权上看也是简单形成当地割据现象，刺史变成州牧，意味着州牧对自己辖区内郡县一级的行政办理具有了合法性。
这是刺史所不具备的职权，不只仅如此州牧还具有统兵募兵的权利，这就直接形成当地军现实力的快速胀大 据《皇甫嵩传》傍边记载并州牧董卓拥兵自重的事情称:"卓拜为并州牧，诏使以兵委（皇甫）嵩，卓不从"。
而类似于董卓这样的州牧在东汉末年并不罕见，这也就意味着州牧准则从政治上为当地割据实力大开方便之门。州牧准则的出台使得东汉中心政府进一步虚弱。汉灵帝遵从刘焉的主张建立州牧准则。
其原意绝非是加快东汉王朝的消亡，而是寄希望于当地官府对大汉的忠心，能够平定当地暴乱，从头树立新的次序。而历史现实却证明，东汉州牧准则的出台无疑于饥不择食，让东汉王朝消亡成为不行拯救的现实。
州牧准则的出台使得朝廷直接丧失了对当地的操控，东汉中心政府逐渐名存实亡。首要是中心政府财务日益困难，据《后汉书》傍边记载汉灵帝卖官鬻爵的行为称:"初开西邸卖官，自关内侯、虎贲、羽林，入钱各有差。私令左右卖公卿，公千万，卿五百万。"
这一行为本质上是东汉中心财务困难的体现，而州牧准则的更是加重中心财务"钱荒"。除此之外，州牧准则的出台使得中心政府丧失了当地官吏的录用权，这也就意味着，当地郡县长官的直接效忠目标由皇帝变为了州牧。
据《神州春秋》傍边记载袁绍录用自己的心腹为当地官吏的行动称:"初开西邸卖官，自关内侯、虎贲、羽林，入钱各有差。私令左右卖公卿，公千万，卿五百万。"
而其时的州牧委任官吏往往只需求"告诉"朝廷即可，不需求朝廷的认可。这样一来，中心政府的威望大跌，权利也遭到了分解，无力对立当地割据实力，只能听之任之。
州牧准则让全国人对东汉政府离心离德，州牧准则给东汉王朝消亡带来的直接影响不只仅在政治军事经济层面，还有在思维认识上宣判了东汉政府的"脑死亡"。
其时州牧准则出台之前，全国人仍旧以为东汉王朝是正统，是天意的挑选，究竟东汉四百年威望早现已是家喻户晓，即使是当地豪强跃跃欲试，也不敢揭露的对叛变东汉王朝。
可是州牧准则的出台，使得东汉政府的威望不再，人心思动之下，难免会发生彼可取而代之的主意，比较州牧是合理合法的当地"皇帝"而人道的愿望是沟壑难填的，自然会发生国际音标的主意，最典型莫过于袁术称帝事情。
