其实，在当时的背景下，并非项羽想分封，而是他只有分封这一条路！
基于项羽的利益，他自然知道称帝、实行郡县制对他最好；问题是，其他诸侯愿意吗？刘邦愿意吗？田荣愿意吗？张耳、英布、魏王豹等人愿意吗？
很多人总觉得，项羽只要愿意称帝、愿意实行郡县制，这些人就会都听他的；但其实呢，这些人的地位，和项羽一直都是平起平坐。因为，这些人都有着自成体系的军队和权力组织，更有着对赵、燕、魏、齐四国故地的统治权，他们与项羽，并没有任何隶属关系。
最简单而言，在项羽分封之前，张耳和陈余就已经联手占据赵国故地，魏王豹和彭越联手占据魏国故地，齐国故地自始至终都是田氏的地盘，臧荼则是燕国故地最大的佣兵大佬，至于刘邦、吴芮、英布等人，在楚国故地都拥有自己的地盘和军队。
这些人的军队和地盘，并不是项羽一纸调令能够染指和剥夺的。
从某种意义上说，项羽只是楚国最大的一个实力派而已，在他的上面，还有一个名义上的楚怀王，下面还有刘邦、吴芮、英布这种楚系大佬虎视眈眈。
后来，由于项羽在巨鹿之战中的杰出表现，他才被大家推选为反秦联军的统帅。换句话说，大家这才愿意接受项羽的领导！
问题是，此时项羽这个统帅，本质就是一个盟主，因为，这些诸侯虽然愿意接受项羽的领导，但有两件事，项羽显然没有资格做的：第一，项羽不能随便染指这些诸侯的军队；第二，不能随便染指这些诸侯的地盘。
最简单而言，项羽若敢说，让自己手下的龙且去刘邦军营里当大将军，或者让刘邦到齐国当老大！又或者把萧何调来给自己当助手？你觉得大家会同意吗？恐怕就算刘邦不说话，其他的诸侯也纷纷会站出来反对，因为你今天敢派人接管刘邦的军队，明天就敢让大家都交出军权和地盘。
当时的项羽虽然很牛逼，但充其量也不过是众多诸侯中实力最强的一个而已，一对一单挑他自然不怕，问题是，他如果把大家逼急了，大家联起手来先群殴项羽，恐怕项羽第一个就会被淘汰！
更何况，项羽当时头上还有个楚怀王，如果项羽敢这样胡来，大家自然会一块把楚怀王抬出来。总而言之，我们都听楚怀王的。你项羽是不是想造反？楚怀王什么话也不说，哪轮得着你项羽说话了？
所以说，项羽所谓的分封，根本就不是真正意义上的分封，他只是把大家以前的地盘给正式合法化；当然，也是把项羽自己的地盘合法化。
虽然，对于项羽来说，最有利的分配方案，就是一个人独吃。总而言之，项羽直接称帝，然后实行郡县制，让那些诸侯把兵权和地盘交出来，问题是，这种方案明显就是痴人说梦，不要说项羽真这样做，就是稍微流露出这样的想法，恐怕当即就会遭到大家的群殴。
退而求其次的分配方案，自然是项羽一个人独占秦国故地，再让大家分配六国故地。问题是，这个分配方案，除了项羽一系会同意，其它大佬绝不会同意。
因为，当时的项羽已经是天下第一大实力派，如果再让他一个人占据整个秦国故地，那就相当于一个全新的秦国站起来了，如果是这种结果，大家又所谓何事呢？岂不是坐等着被项羽一个个剿灭么？那既然如此，还不如大家先联合起来把项羽给干翻再说？
因为类似的原因，项羽既然没办法吃独食，也没有办法占据秦国故地，那接下来，他自然只能再退而求其次，那就是占据他原本的楚国故地。
当然，因为项羽做了这么多让步，所以大家自然要给他相应的补偿，否则项羽也不干啊！于是与项羽相接壤的赵、魏、韩三国故地，都被项羽割了一块地盘出来，同时在楚国故地，项羽也趁机又分割出1个郡出来给自己；与此同时，秦国故地被项羽一分为四，齐国故地也被一分为四，燕国、赵国和韩国故地均一分为二。