原标题：以案释法 ｜残障孤老无保障 各方联手保权益
案情简介：
2020年11月16日上午10点左右，有两名中年男子将一名残障老人带到区残联门口，丢下一份客饭，声称这是负责老人的最后一餐，之后便扬长而去。区残联领导高度重视，询问老人后得知：老人吴某，今年65岁，精神一级残疾，奉贤区青村镇人士，目前居住在养老院，今日是由其监护人侄子吴先生和外甥带出。
办案手记：
区残联根据吴某反映情况，迅速与镇残联取得联系，镇残联与吴某所在村委会了解情况，第一时间与其监护人侄子吴先生取得联系，派遣镇残联工作人员和村委会工作人员一同驱车赶赴区残联，在此期间，区残联领导和工作人员耐心陪伴老人吴某，安抚其情绪。吴先生表示愿意回村委会调解协商，但拒绝让老人吴某离开区残联，态度十分强硬。在区残联领导和其他工作人员的耐心劝说后，吴先生同意先安置老人吴某，由镇残联安排先将吴某送回养老院。
吴某，男，1955年10月出生，精神一级残疾，自1998年起居住精神病院，后转至镇民办养老院，为无民事行为能力人。吴某父母过世、无配偶、无子女、兄长过世，其侄子吴先生为指定监护人。吴某因已达到法定退休年龄，不再享受重残无业人员机构养护补贴，其退休金和重残护理补贴不足以支付其在养老院的生活费和护理费，加上年事已高，医疗费用支出将不断增多，侄子吴先生表示自己生活困难，吴某侄子众多，不应由其一人承担。
2020年11月16日下午2点，将吴某送回养老院后，由村委会牵头，镇残联参与，与吴先生一起就吴某今后赡养问题进行协商。第一，与养老院取得联系，得知已拖欠5个月的生活费和护理费，由村委会担保，15个工作日内会付清，请养老院继续为吴某提供相关护理服务。第二，与吴先生达成初步意见，相约吴某其他侄子一起协商今后吴某赡养问题。
2020年11月20日上午8点，村委会牵头，邀请法律顾问，人民调解员，镇残联参与，吴某4名侄子到场，2名侄子弃权，就吴某赡养、百年之后善后事宜及其财产继承问题进行协商调解。最终达成一致：吴某赡养及百年之后善后事宜仍有其监护人吴先生全权负责；吴某所有财产（包括宅基地）均由其监护人吴先生一人继承。其他人员均无异议，当场签署人民调解协议书。
事后，吴先生也认识到自己当日遗弃老人的不当行为，表示今后会认真担负起老人的赡养义务，让老人安度晚年。
专家分析：
《中华人民共和国残疾人保障法》第六条第二款规定“残疾人的监护人必须履行监护职责，尊重被监护人的意愿，维护被监护人的合法权益。”
关于确定残疾人的监护人，分为两种情形： 第一，在残疾人未成年的情况下，应根据《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第二十七条的规定确定监护人。父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。第二，对于成年残疾人，应根据《民法总则》第二十八条的规定确定监护人，即无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
本案中的吴某为成年残疾人，精神一级残疾，为无民事行为能力人，需要有监护人。吴某的父母过世、无配偶、无子女、兄长过世，其侄子吴先生作为监护人。吴先生因担心将来财产分割问题，不愿支付吴某养老院的生活费和护理费，在区残联关心下，镇残联、村委会、人民调解室的联手努力下，让十几年不愿联系的吴家兄弟达成一致意见，签署人民调解协议书，消除了吴先生的后顾之忧，通过合法途径，保障吴某的合法权益，确保吴某晚年生活有较好的保证。