没有人不夸赞秦始皇的伟大，尽管他做了很多遭人唾骂的事情，但在律法、度量衡、文字及车轨上的改革，却是为后来2000多年的君主统治，奠定了一个基础。
因此，嬴政是一位绝对的法家支持者，在他眼中的天下，没有一处不可以用“制度”来管理，而他采用的“郡县制”，更是巩固了集权，让他可以用“吏”来统管国家。
如果用现在的观点来评价此举，无疑会给出更高的分值，那为何这个中国历史上的第一个大一统王朝，只存在了14年，仅仅是统治者的残暴激发了老百姓的抗争吗？如陈胜吴广他们，由于大雨误了时间面临被斩，还不如拼死一搏。
亦或是旧势力卷土重来？当年，秦始皇是灭了六国，但对于那些王公贵族们，还算客气，没有赶尽杀绝，最多就是个迁徙，比如：将部分迁往川蜀之地。而项羽身为楚国名将之后，亡国的恨意让他对后来的秦朝王公子弟赶尽杀绝。
可见，秦王朝很快被人推翻，自身应是有着很大的原因。
嬴政没准还以为，他推行的一些制度，和当年的商鞅变法没什么区别。可能嬴政忘了，当年的变法，从某种程度来说，是相当激烈的，不仅王公贵族被劓刑（割鼻子），连商鞅都被车裂了。之后，秦民们可是历经了很长的时间，才适应了这一点。
但是，在其它区域，突然全部推翻旧有的制度，势必会遭到抵制。若是再缺乏强有力的镇压，那么，等来的就是自家被推翻。如同最后的那几年，嬴政离世后胡亥上位，完全放权于赵高。但赵高怎会是治国的高手，他满肚子都是权谋。于是，大秦这么多年拼来的基业，几年间就化为了乌有。
那么，秦始皇建立起的大秦帝国，究竟败给了谁？
也许就是制度。
秦始皇以为他处于这个制度的顶端，能鸟瞰整个天下，觉得他的帝国只需要“吏”治。因为，他不想再看到周天子被众诸侯架空的历史再在自己的国家上演。秦始皇应该知道，众人拾柴火焰高。但他偏偏不愿意培养这些“代言人”，认为靠着“法”就可以让秦国更加持续地高效运转下去。
然而，任何新生的观点，都会遭到顽强的抵制，其它六国百姓本已不满自己的国家被灭。再加上，还要生活于一个连话都不能乱说的制度中，他们想到的只有奋力挣脱。当然，很多事情的发生都不是巧合，而是日积月累的爆发。
当年，秦始皇一统天下后，并没有选择休养生息，而是接二连三地修筑长城，先是驱赶匈奴，后是屡次东巡，以彰显自己的权威。不过，这一切对于百姓而言，却是无尽的痛苦。
嬴政所创建的制度很好，但似乎不是为大秦帝国而生的，倒是他后面的汉朝，很好地实践了一把，不过还是有所改良。其实，统治者的心理并无二样，没人不希望权力不集中。但是，他们看到了秦国的下场，必须先安抚好人心再分封。因此，分封制在后来的各朝代中，都是收拢人心的好手段。
当年，刘邦虽然封了8个异姓王，但他真的愿意这些人分享他的江山吗？
看看后来人的下场，还不如早点解甲归田，至少保个命。不过，在当时有谁不在意这个光环，有谁能看得那么长远？等到那一天真的到来之时，旁观者只会以为是其它原因，而只有统治者最明白，他们不过是用来“过渡”的。
也许，真的是旁观者清，秦制的核心是“吏治”，汉代的统治者也需要这么做，他们要将王道和霸道结合。所以，没有严苛的量刑就没法达到高度统一，于是，前期采用了古制的“分封”，暂时让一些分散的权力替皇家更好地管理百姓。之后，让百姓在潜移默化中，习惯这个制度。
总之，汉朝的统治者走得是一条彻底的吏治国家的道路，这是秦制的延续，而非周制的复辟，表面上的黄老、儒家、法家都只是点缀和手段。而开国时的分封用儒，不过是策略上的以退为进，在这种稳健的政策下，吏治国家才能真正得到稳固。