清代救灾的根本操作程序是：
1，报灾
报灾是指灾区的当地官吏逐步向上陈述灾情。这是清政府得以了解灾情的原始根据。清代对报灾有着较为严厉的要求，据嘉庆《大清会典》(卷12)规则，“凡当地有灾者，必速以闻”。假使报灾逾期要予以处分。据《清世祖实录》(卷79)载，顺治十年户部规则夏灾报期为六月终，秋灾报期为九月终。又据《清朝文献通考》(卷46)载，至顺治十七年，进一步清晰了上述之报灾期限，并详细规则，州县官逾期一个月内者罚俸六个月，一个月外者降一级，二个月外者降二级，三个月外者除名，抚、道、府各官以州县陈述日起限，逾期也按州县官例处分。从此报灾遂成定制。当然，报灾期限也并非如上必定而终，跟着形式的改变，康熙七年，雍正六年等时都有必定改变。总之，有了报灾的法令规则，尤其是比如嘉庆《大清会典》(卷12)中有“罪其匿灾者、减灾分者、报灾之不速者”的对违法官吏予以惩办的法令规则，能促进当地官遵循责任，及时客观上报灾情，然后为政府能及时统筹安排救灾事宜供给了确保。
4，发赈
发赈即指依照赈票所列数目将赈米或赈银发放到哀鸿手中。这道程序关系到救灾的终究作用，故最为要害。发赈是在审户的基础上进行，按户交给。按《荒政辑要》(卷3)载：“极贫不管巨细口数多寡，俱须全给。次贫则老幼妇女全给，其少壮丁男力能营趁者酌给”。为顺畅发赈便利哀鸿，清代还规则，发赈时要在州县本城设厂，四乡各于适中处设厂，如乡厂相距较远，可多设一二厂进行发放。发赈前应先将某被赈村庄将在某厂、某时发放事项理解晓谕。为避免冒领，遂规则在每次发赈后，就应于赈票上加盖第几赈发放戳记，赈济底册内也加盖戳记。又为避免缺少克扣，清廷规则发赈时有司官必亲临，不得假手胥役里甲，并且还要有督赈官进行现场监督。别的，还将赈过银米数目、户口、名字、月日刊示布告，以求大众监督。这些规则，都必定成效地按捺了经办官员贪赃堕落的酿就，然后促进了发赈进程的正常进行。
总之准则是准则，在遇到像继续了整整四年大旱的丁酉奇荒来说，相同也会呈现饿死人的状况，其时受灾区域有山西、河南、陕西、直隶（今河北）、山东等北方五省，并涉及苏北、皖北、陇东和川北等区域；大旱不只使农产绝收，田园荒芜。并且，饿殍载途，白骨盈野”，饿死的人竟达一千万以上!因为这次大旱以1877年、1878年为主，而这两年的阴历干支编年属丁丑、戊寅、所以人们称之为“丁戊奇荒”；又因河南、山西旱情最重，又称“晋豫奇荒’、“晋豫大饥”。这次天灾被曾国荃称之为“二百余年未有之灾”。
如此惨烈的饥馑，前后四年，虽有不可胜数的小规模民众暴乱，但终究居然没有一同暴乱开展成传统意义上的“农民起义”。在政府操控力无法深化社会最底层的晚清年代，这简直是个奇观。在如此巨大的人口压力下能到达这个奇观，也旁边面反映了，清代救灾的才干。
2，勘灾
勘灾即指当地官吏勘查核实田亩受灾程度，承认成灾分数。清代规则，受灾六分至非常者为成灾，五分以下为不成灾。乾隆元年规则将五分灾也作成灾对待。勘灾一般以村庄为单位，按地亩受灾程度承认灾分。勘灾要在报灾的一同进行，即凡当地遇灾，一面要陈述灾情，一面要在知府、同知、通判内遴选委员，沿河当地兼委河员，会同该州县，速诣灾所确勘受灾田亩，将受灾分数按村庄别离承认并申报司道，该辖道员覆行稽察之后，详请督抚具题。如遇灾重，则要求督抚亲身前去勘查。勘灾的详细做法是：各州县先刊就简明呈式，由报灾区域当地乡保转交灾户，令其自行照单填写名字、田数、区图村庄、巨细口数，交当地官与粮册核对后遂作为勘灾底册。查灾委员执底册按田踏勘，将勘实受灾分数及田亩等在册内注明。待悉数勘毕，查灾委员将原册缴州县报告，州县官核造总册后逐级上签到户部。户部接到勘灾题请后，还要派员复勘，经复勘，或依原报，或酌情改动，至此勘灾进程结束。勘灾的成果，就可作为蠲赈的根据。为合作勘灾的正常进行，清代还对勘灾不实及随意删减灾分的当地官吏予以严惩。
