我国历史总的来说便是一部救灾史，从公元前206年到1912年这2000多年里，有记载的灾祸就到达1500屡次，均匀一年多就一次大灾，能够看出我国是个灾祸品种繁复，次数繁复的国家。历代操控者为了平缓阶级矛盾，维护操控位置，都会采纳防灾，救灾办法。在防灾方面，历代发起“农本主义”，实施重农方针，努力耕垦；建立仓储准则,积粟备荒；兴修水利,战国时期建起了郑国渠、都江堰等闻名的灌溉工程。
经过历朝历代的完善救灾准则，最常见的救灾办法首要有8种:
①赈济。用粮食、衣服、钱币赈济或以工代赈。
②调粟。移民就粟，或移粟就民和平粜。
③养恤。包含施粥、设置哀鸿暂时收容所、换回哀鸿出卖的子女等。
④除害。消除蝗蝻，医治疫病。
⑤安籍。官府遣送逃荒的流散返乡，革除他们的赋税，或处以土地，使其安居。
⑥蠲缓。包含免赋税、免劳役，停征欠粮，宽缓惩罚。
⑦放贷。给哀鸿贷借现金，或赊购粮食、耕牛、耕具、种子等必需品。
⑧节省。发起节省，制止酿酒。
虽然操控者采纳了若干救灾办法，但因政治腐败，各地豪强又使用灾荒时机加深对公民的克扣压榨，以及救灾力量薄弱等原因，每遇较大灾祸，就呈现人口逃亡、饿殍遍野、经济凋蔽的凄惨现象，成为我国历史上贫穷落后的原因之一。
咱们首要看一下清代的救灾准则，清代是我国历史上灾荒产生最为频频的时期之一，因而清代拟定了我国历史上最为完善的救灾准则。
咱们先看一下详细法令办法：
1，蠲免
蠲免即为遇灾时革除赋税赋税。这是清代救灾的重要办法。
清代灾蠲实施较早，早在顺治二年，免直隶霸州等八县水灾额赋。但蠲免的数量开始无定制，至顺治十年，才将悉数额赋分作非常，按田亩受灾分数之程度酌减。今后各清帝相继添加灾免份额。康熙、乾隆时期常常普免各地赋税，若于普免之年遇灾，可将因灾议蠲各州县延展至次年补行蠲免。据统计乾隆时期蠲免了正额赋银两亿两，加上历年“灾蠲”等的一亿多两，合计三亿两以上。
2，赈济
赈济是指用赋税无偿救助哀鸿。
清代赈济的物质首要是米谷，若米谷不足可银米兼给或以米折银。赈济的办法首要有正赈、大赈、展赈、摘赈以及煮赈和工赈。正赈为当地凡遇水旱，不管成灾分数，不分极次穷户，即行概赈一月，又称急赈或普赈。大赈为凡成灾非常者，极贫在正赈外加赈四月，次贫则加赈三月，若当地比年灾歉，或灾出反常，须将极贫加赈五六个月至七八个月，次贫加赈三四个月至五六个月。展赈为大赈结束后，哀鸿生计依然困难，或次年青黄不接之际哀鸿力不能支，可暂时奏请再加赈济一至三月不等。摘赈为对应赈者在非常状况下灵敏挑选的一种应急赈济办法。
赈济的另一种办法是煮赈，也称粥赈，即施粥于哀鸿。清代煮赈以设厂为主，并规则领粥给签，男女分拨设栅相隔等，然后加强了粥厂的次序，也消除了饥民抢夺的积弊。清代施粥的目标首要是流徙哀鸿，当然也包含本地哀鸿。听说苏州城自雍正十一年以来，每至岁末，即煮赈一月。清代在广泛赈济的基础上辅以煮赈，为更多的哀鸿供给了就食条件。此外，工赈也是清代常常实施的一种赈济办法，即灾年由官府兴办工程，募哀鸿劳动，日给钱米。因为清代工赈兴办的大部分是农田水利建设方面的工程，使得工赈带有出产自救的性质。工赈既可使哀鸿革除饥馑，又能使用民力兴办工程，能够说是最为活跃的救灾办法。
作为我国古代赈济开展的鼎盛时期，清代的赈济除了上述官方赈济之外，还存在着民间赈济。官方赈济又称为官赈，民间赈济则为义赈或社区赈济。所谓民间赈济是指由民间自设安排、自行向哀鸿发出救灾物质的办法。当然，这种民间赈济因为不受官方操控。
3，调粟
调粟即经过粮食调拨来救助哀鸿。
清代调粟，有移粟就民和移民就粟两种办法，两者的差异在于国家有无满足的粮食储藏以及运输才干来拨粮救灾。清代中前期因为政治稳定，经济繁荣，交通兴旺，各省粮食储藏相对足够，故调粟以移粟就民为主，很少选用移民就粟办法，即便偶然行之，也要求外出寻食者“俟本处麦收有望，即可速回乡里”，过后即令中止。嘉庆年间，因为人口压力和灾荒日益严峻，“恐借粜缓征，亦未能周普”，对移民就粟的约束逐步放松，首要是答应直隶、山西、陕西、甘肃等地哀鸿移家寻食。就清代移粟就民办法而言，详细的操作办法有：一是截漕平粜，即截留相关省份适当数量的漕米(粮)以分发灾区平粜；二是采买，即责令灾区相邻省份买米，以运送灾区平粜；三是拨运，即由政府统一安排，将通仓之米发运灾区以减价出粜，或调他省之米救助灾区平粜。从上可见，清代调粟首要用于平粜，即平抑粮价，不致因为受灾而哄抬粮价，一同也减轻了灾后的粮荒现象。故此项办法，不只对尚有余力的大众大受其惠，对领到赈银买粮度日的极、次穷户来说，也是大有裨益。总之，清代调粟，从准则和理论层面上说，不只临灾调拨，并且也根据各省粮食储存状况预先调运，既有省内协济，又有跨省调运，可谓多头并重，数额巨大，济域广泛。