宋哲宗时期，大臣苏撤也说:“全军之事，莫亲于间，赏莫重于间，间者全军之司命也。
以上阐明，差遣特务到敌国，关于获取情报具有非常重要的含义。反之，如田况所说，“(元)吴贼一切谍者，皆厚其赏赂，极端爱崇，故窥我机宜，动必得实”，将使北宋处于极为晦气的风险地步，而这种被动挨打的晦气局势，假如经过积极争取、开展和差遣特务获取重要军政情报信息则能得以改观，并为军事举动成功发明战机。
三 宋朝特务的培育
很多的特务从何而来呢?从现存北宋史籍材料看，北宋政府派往辽、夏的很多特务首要来自缘边蕃汉民傍边，因为朝堂的思路是积极争取在西北沿边的蕃汉居民中开展特务。
一是在西、北沿边的陕西路、河东路等地，招诱当地蕃汉居民、士勇等充当北宋间。
史载，
庆历七年(1047年)二月，宋仁宗诏令:“陕西诸路、河东路经路司、巡检、主兵官员、青鸟使等不住选人深化探候，整齐军马，常作御备。
治平四年(1067年)八月，枢密院上奏，“顺安军探得戎主意在燕京住坐，造军火及河北缘边奏皆云见修涿易二州城及添戎马增葺器甲，广致粮草，二州最为近边际，戎主在燕京，未闻有迁徙日月”。宋英宗下诏:“河北沿边安慰司亲近差人体探。
元丰三年(1080年)四月，宋神宗诏令定州、真定府安慰司、太原经略司:“速募人探虏(契丹)情，增鸿沟巡守及权移易地本分不得力青鸟使。＂
二是在夏、辽官员中开展特务。
因为这些归顺的官吏对它们本国的状况极为了解，所以，政府授于他们官职、给予金钱威逼，以便得到有价值的情报。
庆历元年(1041年)六月，北宋录用西界伪团练李兴为“供备库副使、寿州都监”。
庆历二年(1042年)正月，录用环庆路内附伪闭练使鄂齐尔为“怀化将军，给供奉官、巡检俸。
北宋派往夏、辽的特务身负两项重要任务:一是获取秘要情报，二是施行“挑拨计”，使敌国将相、君臣间发生猜忌以到达分化瓦解之意图。
仁宗时期，知永兴军、陕西安慰使程琳曾谈到，“使氏得地是又有一元也，不若用间使二羌势离，则我国之利矣。”方针的诱导和金钱的引诱，使北宋培育和开展特务的作业获得了重要发展，屡有“刺事人”、“谍者”被派到西夏或辽朝为宋窃探军政情报。
史载，康定元年(1040年)九月，宋命范仲淹“以金帛召募敢死之士，深化夏境探候”，庆历二年(1042年)正月，宋派人到西夏“行间，元祐二年(1087年)十二月，宋哲宗诏令环庆经略使范粹，“选人入西界探事并行间”。四这样的现实不乏其人:
在蓦派谍报人员的过程中，北宋边臣使用了种种手法，如《宋史》卷三百三十五就有这样一段记载:庆历二年(1042年)，“(种)世衡尝以罪怒一蕃落将，杖其背，僚属为之请，莫能得。其人被杖已，奔赵元吴，甚心腹之，得收支枢密院。岁余，尽词得其机事以归，众乃知世衡用以为间也。此处，种世衡奇妙采用了“苦肉计”，成功向西夏派去了间并获得重要收成。从总体上看，北宋的特务战略，总是与宋辽、宋夏联系的改变亲近相关。每逢宋与西夏或辽朝的联系恶化，北宋派出谍报人员的活动就进行得更频频，比如1038年和1081年前后是北宋对西夏特务活动的两个活时期，因为这两个时期均处于宋夏交兵时期，两边对立晋级。
四 特务保障准则
特务作业是一项高风险作业，一旦身份露出，轻者危及本身性命，重者则连带家族亲族之生命，可谓“人万死之地”。为了支撑间作业，鼓舞沿边居民、士勇等毫不勉强地充当北宋特务，宋朝廷着实采纳了一系列办法，树立了一套卓有成效地特务保障准则，使特务作业逐渐走上了法制化的轨迹。
榜首，设置特务情报专业组织。宋太宗时期，钱若水上《御戎之策》日:“择大臣领近镇，提重兵以专间外之事，有警则督战，已事则出师，既无举兵之名，又得驭兵之要，全军同力、上下ー心，备御之方”，阐明晰专业化的军事准则关于保证朝廷未雨绸缪的重要性。为了便于对特务及其探到之情报的办理和传送，北宋便在缘边某些州军设置了专门组织担任处理重要的军政秘要。
