真宗咸平初，宋辽交兵，北宋即于雄州置机宜司，设“知雄州机宜司”为其长官，“专掌本州边境军秘要事”，这便是说，雄州机宜司是专担任各州军的对辽特务和交际业务及其活动的组织，这以后因宋辽和洽，在景德三年(1006年)十二月废罢而改为国信司，“顷者用兵之际，本部每有密事，不欲漏露，因择循谨吏专主行之，号机宜司，今契丹修和，请改为国信司。从之。
对外办理特务的是机宜司，那么对内办理特务奸细的是“武德司”，在和平兴国六年，宋太祖改“武德司”为“皇城司”，这个组织专门“掌宫城收支之禁”。最为重要的是，这个组织报告作业仅仅向老板报告，并不受其他部分束缚官制。皇城司的人被人一般称为察子，鼎盛时期在开封活泼的就有七千多人之多。并且察子里也有女性，被称之为女察子。
除了雄州，北宋还在环庆、泾原、秦风、河东和等地各置“都总管经略安慰司”，下设属官“管勾机宜文字”专管情报政要事宜，其它如“宣抚使司主管机宜文字”、“宣抚使司书写机宜文字”、“经略安慰使司管勾机宜文字”、“安慰使司主管书写机宜文字”等差遣官均为北宋处理军要秘要之官制称号，其职掌或“掌管本司接受、行遣上下秘要文书”，或“主管草拟、书写、收发和奏报秘要”各类业务。另又设有如“急脚递铺”之类专门担任传递事关外国和军事秘要等严密文书的邮传组织传递军事秘要。
第二，树立专项资金准则。终宋一朝，因为辽、夏强壮民族政权的边防要挟，加之断断续续的西北战事，特务活动一向遭到宋朝廷的高度注重。因而，北宋时期的特务活动非常活泼，特务之盛行为历代所罕有但动乱的时局、战乱的年月，使特务的来历身份和真伪等状况极为杂乱，有人或为利、有人或被诱，有人或全不知情却无意中被使用而充当了北宋“刺事人”、“谍者”、“谍探”，这首先得益于北宋政府的“重金养间谋＂战略极大地鼓动了敢死之士充当宋之间。北宋大臣苏撤曾说:“臣闻太祖之时，边臣皆重金养特务。是以，死力之贪其金钱，舍身命、冒祸患，深化敌国，刺其阴计而效之。至于饮食动态无不毕见。每有入寇，辄先知之，故其所备者寡而军力不分。”可见，早在宋初太祖朝时，北宋边臣就已经过重金养间的战略觇取敌之军情。对此，宋人田赐表明彻底拥护，他说“事莫密于间，赏莫重于间。＂贾昌朝也以为，只要政府加大资金投入才干资金办理，规则特务专款“不得别支用”，不然将遭到法令的制裁。
熙宁五年(1072年)八月，王安石对宋神宗说:“雄州有官库，专给用间，今通远军如雄州置库，委韶以资产，必能办此，此经略夏国之要务。除了专款开销，北宋特务活动还得到其它来历的经费支撑，财政部分常常特批金银、绢缯使人探察敌之动态，与中心专款、特批款支撑间活动相一致，北宋河北、河东军区的雄、霸等州也开销金银、绢帛等物品影响谍者“揣知虏情”。
第三，树立间渫恩惠安慰准则。为了使那些为北宋王朝服务的特务及其家族无后顾之忧，政府还采纳了一项人性化的办法，即对宋差遣或招聘的特务，假如在行间过程中，或在行间之后露出了身份，宋廷都对其采纳必定的维护揹施，并给予功赏安顿。北宋安顿谍报人员的首要办法是:推恩封官、分田俸赡。《乐全集》卷二十一云:“凡我谍人即彼好奸贼，为威逼使致家死地，事泄于彼，故当我归，此不收留使之何适，若来无活路、去为大，此后谋人岂复为用?边臣守将坐成瞽，朝廷先事取胜之术暕矣，其梁济世伏指挥沿边安慰司，令与资遣到阙，特与量材处置，所贵边臣有以使谍人，朝廷有以责边臣，此之事机极为要切。
