济南海关关员对隔离场内的种牛进行卫生检疫。图 / 济南海关
一企一策，推动企业开拓新模式
自新冠肺炎疫情以来，为帮助辖区企业化危为机，济南海关支持辖区企业大力发展新技术、新模式，营造新业态，释放新产能。济南浪潮云海计算机科技有限公司是济南海关辖区一家加工企业，位于济南综合保税区内，从2019年年底开始，受疫情影响外贸订单急剧萎缩，企业面临停工停产的窘境。
针对浪潮云海公司业务特点，济南海关对照《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》和海关总署相关文件要求，指导公司办理了委托加工账册，开始尝试“委托加工”业务模式，很快接到了国内计算机制造项目的新订单。随着市场回温，委托加工的订单越来越多，公司逐渐成为济南综保区内的龙头企业，年产计算机可达24万台。
订单激增本是好事，却也给公司添加了新的困扰。计算机制造项目生产料件品种多、品牌杂，目前使用的进区料件“一批一报关”模式需要整理大量单据，自己报关人力成本高，委托报关经营成本高，公司外贸部为此焦头烂额。而且，随着业务量进一步增长，企业更加担心后期管理效能和通关效率。
企业的堵点就是海关工作的着力点，针对浪潮云海公司面临的问题，济南海关迅速召集业务专家研究解决方案，经过反复讨论，决定采取“分送集报”模式，即企业无须“一批一报关”，而是用一张申报单对企业入区料件进行总量控制，每次用出入库单进行登记，每月进行一次汇总申报即可，可大大节约通关时间和报关成本。
2020年7月1日，“分送集报”模式在浪潮云海公司试运行，工作人员只需轻点鼠标，料件入库单就可成功上传并通过。据测算，采取“分送集报”模式后，料件实货从申报到入区可在20分钟内完成，通关时间节省50%以上，报关成本下降40%，为企业节省了大量的人力资源和时间成本。借助这一模式，从7月1日到8月15日，该公司入区料件总值达6150.1万元，是2020年前6个月的1.5倍还多，企业发展呈现“加速度”。
革新挖潜，促进企业释放新潜能
进境动物隔离检疫场（以下简称“隔离场”）是用于进境动物隔离检疫的场所，对保护国内畜牧业健康发展十分重要。近年来，随着国内肉类消费量的逐年攀升，众多隔离场也如雨后春笋般应运而生。
对进境动物隔离检疫场来说，每年的入场动物批次决定了该场地的利用效率。那么，隔离场一年可以用几次呢？以种用动物隔离场为例，根据《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》，每批种用动物隔离期需45天，检疫出场需15天，两批之间需间隔30天（用于备场消毒等），一年365天，算起来就是4次。
没错，这是一个再简单不过的数学问题，然而也仅仅代表理论上可行，实际操作起来却并不容易。究其原因，一方面是无法保证一个周期结束后场地符合入场条件；另一方面则是无法确保两批进境动物做到无缝衔接。因此，目前国内大部分的种用动物隔离场每2年仅能入场5批动物，平均每年2.5批，距离理论值“4”差距很大。
“原来完成30天的清场消毒后，海关监管人员要对场地进行现场验核，符合隔离动物检疫条件后才能签发《隔离场使用证》，这至少需要1周以上的时间。”潍坊国际畜牧产业园种牛隔离场负责人戴明浩说，“有了《隔离场使用证》才能办理《进境动植物检疫许可证》，而许可证又是我们在境外购买种牛、开展境外隔离的必备凭证，拿不到许可证，后续工作就无法开展。”
对动物隔离场企业来说，效率决定效益，尤其疫情期间，甚至出现多进一批就盈利，少进一批就亏损的局面。针对企业遇到的难题，济南海关组织专业人员认真研究相关法律法规，分析隔离场使用周期影响因素，寻求破解办法。
“办理《隔离场使用证》的时间节点是压缩隔离场运转周期的关键点，我们决定在风险可控的前提下，将办证时间前移，在上一批种牛在场的情况下，企业可直接凭证开启下一批种牛的进境流程，宁让牛在境外等场，不让境内场空等牛。”济南海关口岸监管处场所监控科科长冯强说。