以上两种开仓放粮都是为了进一步稳定灾情的手段，不过灾情到这种程度单纯的开仓放粮起到的作用会很低，而且救济灾民就是一个无底洞，朝廷根本不可能全部照料，国之硕鼠更是会侵吞救灾粮款。为了能直接救济灾民同时又能创造社会财富，宋朝开始采纳“以工代赈”的赈灾措施。
以工代赈
江郎:请问一下，你们这里排这么长队是干什么的啊？
灾民1：这不家里破产了，为了填饱肚子，只能给别人打工了。
灾民2：我这是招收兵员的，我别的没有，只有力气，所以只能当兵了。
官员：大家不要慌，我们目前招收大量的工人，管吃管住还有工钱啊。
江郎：大人，灾年时大兴土木，这好吗？
官员：我又不是盖私人别墅，我这是修水利，避免下一次旱灾啊。而且我招工能解决大量的无收入群体，避免他们去要饭啊。
（汪纲）：躬劝富民浚筑塘堰 ,大兴水利 ,饿者得食其力,全活甚众。
赐两浙转运司常平谷十万石 ,赈济浙西水灾州军 ,仍募贫民兴修水利。
河北水灾，其令州县募饥民为军。
灾难导致大量百姓破产，这些百姓为了生存必定会流转于其他行业。古代的工业并不发达，就业资源有限，无法满足大多数人。这就导致大量的人落草为寇，成了社会治安的潜在威胁。宋朝为了降低他们的破坏力，推出了以工代赈、扩军的手段。
以工代赈相比大家都很熟悉，简单来说就是朝廷大兴基建，提供了大量的民工岗位，养活了这些失业人员。东方称这种手段为“以工代赈”，西方称为“凯恩斯主义”，虽然名字不一样，但意思都是一样的。范仲淹在任时期就鼓励国家、富豪大兴土木，增加了上千就业岗位，养活了不少人。这种方法的主要好处就是可以增加社会财富，单纯的开仓放粮只能起到赈济灾民的效果，而以工代赈不仅能起到赈济灾民的效果，最后还能落一个工程。
还有一个典型的方法就是扩军，每次遇见大规模灾年朝廷都会扩军，把青壮全部收纳于军营，避免青壮落草为寇。这种方法能有效的解决社会潜在威胁，避免流民滋生土匪、强盗、起义军等不法之徒。
综上所述：宋朝的赈济制度还是相对完善一些的，这一赈灾体系可以有效的缓解灾情，同时又能迅速的恢复生产。当然了，最主要的原因就是维护社会稳定，避免灾民演变成起义军。当年朱元璋就是因为没饭吃而加入农民起义军，后果是什么大家都清楚。这种制度就是为什么宋朝频繁爆发农民起义但始终都成不了大气候的原因，因为起义军根本就没有民众基础，宋朝会发钱，百姓为什么要推翻宋朝？与其去干掉脑袋的买卖，还不如等宋朝发钱。就这样，宋朝靠赈灾、社会福利等一系列救济制度稳定了百姓，维护了朝廷的统治。
