全国大势，分久必合，合久必分，自从陈胜吴广在大泽乡喊出“王侯将相，宁有种乎，”农民起义就成了每个王朝末年必不可少的剧情。东汉末年的黄巾起义，便是有史以来第一次大规模，有安排的农民起义。
一、东汉王朝的政治办法
东汉王朝的树立，离不开世家豪强的支撑，世家豪强把握了常识，从而操纵朝政，吞并土地，而且越演越烈，使得许多大众失掉土地，成为奴隶或许流散。
一同，自汉章帝之后，东汉王朝的皇帝都是娃娃皇帝，导致外戚和宦官替换擅权，加上世家豪强为主的士人，三大政治力气相互争锋，使得政治紊乱。
其间，外戚和宦官是首要的争斗力气，皇帝小时，母族外戚掌权，长大了，皇帝再依托宦官夺回实权。士人则要么坐观成败，要么亲身下场参加，不断的攫取政治本钱，强大己身，增加对全国的影响和掌控力。
而皇权，就在这不断的争斗和平衡中保持着，全国大众，则是这场政治斗争的牺牲品，在磨难中，挣扎着生计，活不下去了，就造反，在汉安帝到汉桓帝50年间，小则数千，多则数万的农民起义有三四十起，但都被东汉朝廷打压。
比及汉灵帝继位之时，全国现已简直根深蒂固，皇权关于当地的掌控力严重不足。一同，作为外藩继位的帝王，汉灵帝的掌权之路相同困难，通过了无数次争斗，宦官处理了窦氏外戚，禁闭了党人（制止一些士族为官），汉灵帝才凭借宦官，获得了必定的政治权利。
可汉灵帝尽管有些手腕，但面临大势已成的士族力气，也是无能无力，而全国也没有大的骚动，还能保持，所以，干脆不论，开端了自己的吃苦生计，卖官鬻爵，不问政事。
此刻的全国大众，实际上现已处在水深火热之中，天灾绵绵，士族豪强得寸进尺，越来越多的大众生计不下去，成为流散，有的不得不依附于豪强，苟延残喘的活着。那是一个失望的年代，眼前一片漆黑。
二、张角的发家
汉顺帝时，琅琊人宫崇献上了自己师傅于吉在曲阳泉水上所得神书百七十卷，名为《和平清领书》，由于有人说这书妖妄不经，所以，只是被保藏起来。后来，这书不知道什么原因，到了张角手里。
张角得到《和平清领书》后，尽力研读，用符水和咒语为大众看病，用《和平清领书》的理念，劝人向善，营建和平世界。张角就好像漆黑之中的哪一点光，寄予了无数大众的期望，越来越多的人跟随他，为了去找他，许多的大众死在了寻找的路上，但仍然挡不住。
一些达官贵族也被他所感染，开端信仰他的理念，甚至连大宦官十常侍之中，都有人信仰张角。张角成了“大贤”，两个弟弟成了“大医”。全国十三州，和平道信徒达过百万。张角把全国信徒依照区域，树立了军政合一的安排“方”，共设三十六方，各方首领称"渠帅"。
三、和平道的预备工作
比较陈胜吴广起义，西汉末年的绿林起义，张角的黄巾起义，是有预谋，有安排，而且有自己的政治寻求的，这无疑比起几位“长辈”，张角起义的成功性，要大得多。
首要，张角把全国信徒依照区域，树立了军政合一的安排“方”，共设三十六方，各方首领称"渠帅"。和平道具有了根底的武装力气。
其次，派了自己的大弟子马元义潜入洛阳，和内应（信仰和平道的宦官）里应外合，时刻一到，炸毁东汉朝廷的政治中心。这是一个大招，假如成功，东汉朝廷就会堕入动乱，起义军就能够短时刻内，获得肯定的优势。
再次，，其时全国分为十三州，和平道散布在首要的八州，其间，张角本人在冀州，便是现在的河北和安徽。山东的一部分，人口许多，而且离洛阳不远。依照原定的方案，是八州同一时刻迸发，让汉军无法顾及。