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王 鹏作(新华社发)
5月10日是浙江省丽水市景宁畲族自治县鹤溪街道金园丽景小区业委会换届选举日，图为小区业主为心仪的业委会成员投票。
李肃人摄(人民视觉)
说起业主委员会，许多人都不陌生。但问到本小区的业委会在哪儿、能干什么，绝大部分人可能不清楚。很多住宅小区甚至都没有成立业主委员会。
业主委员会(以下简称“业委会”)指由物业管理区域内业主选举出的业主代表组成，通过执行业主大会的决定代表业主利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督和协助物业服务企业或其他管理人履行物业服务合同的业主大会执行机构。
作为业主利益的代表，业委会对促进小区建设和发展起着重要作用。然而，本报记者在采访中发现，成立业委会并不容易，有些小区业委会的成立过程甚至一波几折。
“我们就是想维护业主权益”
北京市朝阳区慈云寺桥附近某小区于2010年开始使用，郑先生是第一批入住业主。原本入住新房应该是欢欢喜喜，但现实却让他有点无可奈何：从个人住宅到公共区域，存在着许多问题，给生活带来了诸多不便。
用电、暖气、地下污水管道、小区环境……10年间，各种各样的问题不断出现，原有物业公司不作为，导致以郑先生为代表的业主们对物业不满的程度越来越深。“这几年和物业之间的不愉快越来越多，有时甚至都会争吵起来。”郑先生说。
为了推动问题解决，郑先生和业主们这些年一直拨打北京市“12345”热线反映问题，表达诉求。虽然每次拨打电话都有回应，一些问题也得到了处理和解决，2018年小区也更换了物业管理公司，但仍有一些业主们特别关注的问题有待解决。
于是，以郑先生为代表的一批业主萌发了成立业委会的想法，“我们就是想维护业主的权益。”郑先生认为成立业委会之后，能够凝聚起更大的力量，依法依规来管理小区事务，维护业主们的权益，让小区变得更好更宜居。
业委会的权责义务在相关的法律法规中有着明确规定。即将正式实施的《中华人民共和国民法典》第二百七十七条规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。
《物业管理条例》更加明确了业委会的成立流程、职责和义务，尤其是规定了业委会与物业之间的权责关系。《业主大会和业主委员会指导规则》则是根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》等法律法规制定的具体规范业主大会和业委会活动，维护业主合法权益的规范性文件。
根据这些法律法规，郑先生等业主们准备推动成立小区的业委会，希望未来通过业委会来督促小区的物业更加专业化、规范化，让物业有所作为，更好地服务业主。
中国人民大学社会与人口学院陆益龙教授在接受采访时表示，业委会其实是随着商品房小区普遍兴起而出现的新型社会组织，属于自组织性的草根组织。在基层社会治理中可以说是一种新型主体，能够代表广大住户也就是业主的利益和诉求，同时对新型商品房小区物业管理公司有一定制衡作用，对促进物业与住户之间的沟通发挥着积极作用。
成立过程阻碍重重
今年8月，郑先生和他所在小区的其他一些业主开始推动成立业委会，并且为此做了大量工作。
该小区有5栋楼，住户1400户。按照有关规定，需要达到总户数的5%才能申请成立业主大会。郑先生和一些业主经过努力，已经有80多户业主愿意成为发起人。
正当筹备工作顺利推进时，郑先生他们又遇到了新问题。召开业主大会和成立业委会有一个先决条件，必须划定物业管理区域。这个区域是当初建设小区时依据规划图确立的。由于历史原因，这份规划图现在难以获得。