李元昊
二、监军司
西夏的监军司和地方州郡平行，以军事为主，兼理民政。宋人在军赏中，将西夏监军司的正监军和州郡的郡守同等对待。景宗李元昊建国时，在全境“置十二监军司，委豪右分统其众”。它们分别是左厢神勇、石州祥祐、宥州嘉宁、韦州静塞、西寿保泰、卓啰和南、右厢朝顺、甘州甘肃、瓜州西平、黑水镇燕、白马强镇、黑山威福。《宋史》对这十二个监军司排序是有规律的，它从东部开始，由远及近按照顺时针方向逐一展开。对照《西夏地形图》所列位置，它们分别是左厢神勇军司，驻今陕西府谷县无定河西；石州祥祐军司，驻今陕西横山东北无定河畔；宥州嘉宁军司，驻今内蒙古鄂托克前旗宥州古城；韦州静塞军司，驻今宁夏同心县韦州镇；西寿保泰军司，驻今宁夏海原县高崖乡草场古城；卓啰和南军司，驻今甘肃永登县庄浪河西南；右厢朝顺军司，驻今甘肃武威西北；甘州甘肃军司，驻今甘肃张掖市甘州区；黑水镇燕军司，驻今内蒙古额济纳旗黑水古城；白马强镇军司，驻今内蒙古阿拉善盟左旗北；黑山威福军司，驻今内蒙古阴山南。
西夏后期增加到十八监军司，《天盛改旧新定律令》记载17个监军司，分别是石州、东院、西寿、韦州、卓啰、南院、西院、沙州、啰庞岭、官黑山、北院、年斜、肃州、瓜州、黑水、北地中、南地中，其中石州、西寿、韦州、卓啰、瓜州、黑水、官黑山（黑山威福）7个军司与前期重名，南院、南地中、北地中、沙州、啰庞岭、年斜6个是新置。其余为更名，其中右厢朝顺更名西院，白马强镇更名北院，甘州甘肃更名肃州监军司，并由甘州移置肃州，左厢神勇更名东院，并由银州东北移置夏州。
1062年（夏奲都六年、宋嘉祐七年），西夏宥州向宋延州递送公牒，称“改西寿监军司为保泰军，石州监军司为静塞军，韦州监军司为祥祐军，左厢监军司为神勇军”。同时，在灵州西平府设翔庆军。这四个监军司对接的是宋朝边境。夏毅宗谅祚即位后，向宋朝示好，改蕃礼为汉礼，同时将对准宋朝的监军司改名保泰、静塞、祥祐、神勇等名称。将监军司名用传统祥和的字眼表述，也是向宋朝示好的表现。《西夏地形图》所记的保泰军、静塞军、神勇军、祥祐军、嘉宁军、清远军、朔庆军、和南军、甘肃军、朝顺军、镇燕军、贺兰军等，大都是吉祥的名称，其中保泰军、 静塞军、神勇军、祥祐军是毅宗谅祚时改置的，其他是此后设置的，有的是监军司改名，有的是新设置。《天盛改旧新定律令》记载西夏中期设有鸣沙军、虎控军、威地军、大通军、宣威军。军在宋代属州一级行政区划，主要设在军事要地或山川险僻多聚寇盗之处，地位等同于下州，如设在对西夏边面的保安军（今陕西志丹县）和镇戎军（今宁夏固原市原州区）。西夏和宋朝不一样，监军司改名为军，并不是把其改制成地方州一级行政区划，其亦兵亦民部落兵制下军民合一的性质没有改变。
西夏地形图
三、经略司
西夏中期开始，为了加强对地方特别是部落豪酋的控制，在地方监军司和州郡之上设置经略司。《天盛改旧新定律令》卷一〇《司序行文门》记载：“经略司者，比中书、枢密低一品，然大于诸司。”经略司不在五等司内，说明它的特殊性，也即具有中央派出机构的性质，负责监察地方，而不是地方最高行政机构，相当于唐代的道。因此，它比中书、枢密低一品，然大于诸司。与之相对应的经略司印次于中书、枢密印，高于正统司印，银质，二十五两重，长宽各二寸三分。
文献明确记载西夏设有东经略司和西经略司，位于西夏的左右两厢。《天盛改旧新定律令》记载的东南经略司和西北经略司，可能是指东、南、西、北四个经略司。京畿地区、大都督府及啰庞岭以外的地方重大军政、民政、财政事务须通过经略司上报中书、枢密，如“边中诸司各自所属种种官畜、谷物”的借领、供给、交还、偿还、催促损失等，由所属大人检校，然后依“地程远近次第，自三个月至一年一番当告中书、枢密所管事处。附属于经略者，当经经略使处依次转告。不附属于经略使处，当各自来状”。“诸牧场四种官畜中患病时，总数当明之。隶属于经略者，当速告经略处，不隶属于经略者，当速告群牧司。验者当往，于病卧处验之。”每年十月一日开始的军马、盔甲、武器校验，由殿前司奏报国主批准，属经略司管辖者，由经略司派遣胜任人为校验队将，校验结束后将典册报送殿前司。不属经略司管辖者，则由殿前司直接派遣胜任人校验。还有国内有获死罪、劳役、革职、革军、降官、罚马等公事等，依季节由边境刺史、监军司等报于其处经略，经略人亦再查其有无失误，核校无失误则与报状单接。应派遣盈能、副溜时，监军司大人按照一定选拔条件于首领处遴选，依次经正副统、经略司报请枢密使批准，方可以派遣。囚犯等因病、管理不善致死时，所属司报于经略司，然后依文武次第分别报中书、枢密。
