《凉州重修护 国寺感通塔碑铭》
六、京畿、边中、地边、地中
京畿、边中、地边、地中是西夏常用的地理概念，京畿又称京师界，包括中兴府（兴庆府）、南北二县、五州地。南北二县是华阳县和治源县，五州是怀、定、静、永、顺五个小州，均由堡镇号州，故又以郡县相称，如怀远县、定远县、临河县、保静县等。
边中是地中、地边的合称，是西夏京畿之外的区域。地中，是指京畿和地边中间地区，地中、地边设州、府、郡、县、监军司、城、堡、寨。城寨多设置地边，《天盛改旧新定律令》记载的地边城司有永便、孤山、魅拒、西宁、边净、末监、胜全、信同、应建、争止、甘州、龙州、远摄、合乐、真武县、年晋城、定边城、卫边城、永昌城、开边城、富清县、河西县、安持寨、西院、宥州、鸣沙等26种。
西夏政区划分特色鲜明，监军司和州府在区划上相互重叠，在职责上军民融合，监军司兼理民政，州府兼理军政。监军司和州往往不分彼此，前引“夏国左厢监军司接麟、府沿边地分，管户二万余；宥州监军司接庆州、保安军、延安府地分，管户四万余；灵州监军司接泾、原、环、庆地分，沿边管户一万余，兹其大略也”。这是其一。
其二，设置财赋路，加强财赋的征收和监管。西夏立国初期，地方收入主要归部落首领为代表的各级官府所有，中央财政主要靠青白盐等专卖和对外贸易收入支撑。“元昊数州之地，财用所出，并仰给于青盐。”中期以后，随着中央集权的加强，在天盛年间（1149—1169）或此前，开始设置转运司，负责财赋的征收和转运，其中京畿中兴府、大都督府设都转运司，其品级和群牧司、农田司平行，属中等司；西院、南院、寺庙山、肃州、瓜州、沙州、黑水、官黑山、卓啰等地设置转运司，其品级和地边城司平行，属下等司。这里需要指出的是，西夏转运司路的设置虽然受宋朝的影响，但和宋朝的路有很大区别。宋代的路是地方最高区划，设帅、漕、宪、仓四个机构，分别掌管军事、财赋、司法、农业，西夏的转运司路则不是一级政区，其军事、司法、农业依然由州郡府县和监军司负责。西夏设东、南、西、北四个经略司，京畿地区、大都督府及啰庞岭以外的地方重大军政、民政、财政事务需通过经略司上报中书、枢密，也具有“路”的性质，但远比财赋路管辖的范围要大。西夏区划上的多样性，反映出其在保留本民族制度的基础上，对中原和其他地区制度广泛吸收的特点。
原载《宁夏社会科学》2020年第5期
《天盛改旧新定律令》
四、城堡寨
西夏的城有四种类型，有的是州府的驻地，如位列末等司的凉州，当是凉州城，即位列次等司西凉府的驻地；有的是堡寨号为州，实际是城的建制，如龙州、石州等，龙州就是地边21种城之一；有的是地位衰落的州，如列为末等司的夏州、绥州等；有的是地位重要的堡寨。监军司和州府驻地一般是大城，守大城的“州主、城守、通判弃城，造意等有官无官，及在城中之正副溜中无官等，一律以剑斩”。州主、城守、通判平时要对城墙和战具进行维修和整治，并按期将有关情况上报监军司。如果“每年不按期以状告监军司而懈怠时，城主、城守、通判等一律有官罚马一，庶人十三杖，以下局分人一律十杖”。
由堡寨号城者，一般设在要害之处，或是军事据点，或是蕃部酋豪所在，或是蕃汉和市交易中心，个别的城由于军事和经济上的缘故，甚至比一般的小州还重要。如1040年（夏天授礼法延祚三年、康定元年）九月，宋环庆路副部署任福偷袭西夏白豹城，“凡烧庐舍、酒务、仓草场、伪太尉衙”。太尉是由党项贵族担任的京官，地位相当高。史载西夏官分文武班，“自中书令、宰相、枢使、大夫、侍中、太尉已下，皆分命蕃汉人为之”。由此可见白豹城地位之重要。
西夏大部分城筑在边地，如兀纳剌城，又作兀剌孩城、兀剌海城、斡罗孩，防御蒙古重要据点。1209年（元太祖四年）被蒙古攻陷，俘西夏太傅西壁氏。凡川城，又作凡川会，控扼河湟吐蕃唃厮啰与宋朝交通要道。1037年（夏大庆二年、宋景祐四年），元昊为断绝河湟吐蕃和宋朝的交通，发兵兰州南面的马衔山，筑城凡川，留兵戍守。打啰城，天都山要害之地，1081年（夏大安七年、宋元丰四年），宋朝五路伐夏，熙河路李宪经打啰城到达天都，烧南牟府库而还。
